市政工程预决算审查及投资控制

【摘要】市政工程预决算审查是控制工程投资，提高工程效益的有效途径。本文作者首先介绍了几种主要的市政工程预决算审查方法，并对当前市政工程预决算审查常见的问题进行了分析，然后就如何提高预决算审查水平，控制工程实施过程中的投资提出了一些建议，最后还从加强投资控制与管理、造价控制与管理等两个方面对工程投资控制提出了一些措施。

【关键词】市政工程；预决算审查；投资控制

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

1 我国市政工程预决算审查的基本方法

由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。

1.1 全面审查法

这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的市政工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些市政工程量较小、工艺比较简单的一般市政工程，编制预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。

1.2 重点审查法

这是抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。选择市政工程量较大、单价较高和市政工程结构复杂的市政工程，如地基处理、钢结构、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。

1.3 分解对比审查法

这是把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部市政工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，对该市政工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算市政工程量，审查时可选用1～2种指标即可，既快又准确。

1.4 用标准预算审查法

对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的市政工程，以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的市政工程，在结构和做法上一般相同，只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的市政工程预算就不需逐项详细审查，可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算，作为标准预算，以后凡采用该标准图纸或通用图纸的市政工程，皆以该标准预算为准，对照审查，局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是审查时间短，效果好；缺点是适用范围小，只能针对采用标准图纸或通用图纸的市政工程。

2工程预决算审查常见的问题

2.1 工程量重复计算、漏算

这种工程量重复计算、漏算的现象十分普遍，广泛存在大多数的市政工程项目中。导致这种现象的原因主要在于以下几个方面：

（1）对预决算编制误差管理存在不完善情况，这些导致了建设单位没有有效地约束编制报表的误差；施工单位人员素质参差不齐、没有统一的观念，这造成了施工单位对工程量出现多算或漏算现象。如果建设单位在预决算审查时没有发现，就会给施工单位带来谋取非法收入的途径。

（2）有些复杂工程由于图纸设计阶段时设计深度没达到相应的水平，或者地质勘探不准确等等，这些使得工程在施工过程中经常出现设计变更，造成施工现场签证以及技术核定多，再加上如果竣工资料整理得不完善，就会导致编制预结算时出现重复计算或者漏算工程量情况。

（3）工程量重复计算另外一个原因在于预算员编制结算时，重复计算定额项目中已包括的内容。例如，配电箱的安装已包括定额号，其内容已经包括了接线、检查、安装等工序，套用此项定额时就不应该再套用接线端子接线。还有对于工程的一些调试按规范应该要做，但实际上没做却给编入结算。

2.2 定额项目错套

施工单位在套定额时往往选取高的，经常出现低工程以采取高价定额套用，例如2-965～986 荧光灯的安装，其定额子目可分为组装型和成套型，而组装型的定额基价要比成套型的定额基价高 2/3，在套用定额项目时，施工单位往往采取组装型套用。另外，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

2.3 材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控

在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺。另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，占据了工程大约造价构成比例的六至七成，具有举足轻重的地位。正因如此，必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。

3 提高市政工程预决算审查，控制工程投资的措施

3.1 做好审查前准备工作

鉴于预结算资料的多，在进行审查工作前应做好相关的准备工作，结合笔者实践经验，提出以下几点审查准备工作措施可供参考：

（1）对施工图的全部熟悉。施工图是编审预结算分项数量的重要依据，因此审查人员必须对图纸全面熟悉，核对所有施工图纸。

（2）清楚预结算工作范围。根据预结算编制说明，清楚预结算的工程内容，如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

（3）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

3.2 采用合理的审查方法

为了实现工程预结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。

3.3 加强定额基价审查

一看定额编号是否与项目名称相对应；二看定额中已综合的项目是否又单独计算；三看定额换算是否正确。

3.4 提高审计人员的素质

在进行建设工程预决算审计的时候，常常会出现审计风险，如果审计人员业务熟练，并且能够做到大公无私的话，那么审计风险出现的几率将会很小。在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强 、 工作经验丰富的审计人员，这就要求审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算和物资管理等方面的知识。

3 加强工程投资控制的其他措施

3.1 加强决策阶段的投资控制与管理

投资建筑项目工程管理的三大指标包括投资、工程质量、工期等。在设计阶段就要加强合理的项目投资控制才是工程满足设计要求的基础与前提。 项目管理与控制的环节关键是建设项目的概算和预算，对建筑工程项目的预算价格进行审核可以变被动为主动控制变事后为事前控制并且能够及时发现问题。

3.2 投资项目过程中的造价控制与管理

（1）项目施工实施过程控制与管理。再有水准的设计人员总有出错的时候，在施工前必须熟悉图纸，做好图纸会审工作，发现问题及时与设计沟通解决，避免出现返工现象。

（2）结算阶段的造价控制与管理 数据是工程量审核结算中最基本要素之一，要严格审查工程量的合理性与真实性，其审查结果直接影响工程的直接费用和其他费用。在审查时要注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额的规定进行。现实中存在施工所用材料质量型号、规格与工程结算提供的材料不符，材料质量及功能不合乎图纸要求，以次充好和以假乱真等现象。

结论

管理好工程建设投资，使其发挥最大的经济效益，审查预决算工作是市政工程管理中理财把关的重要环节之一。本文作者对如何提高预决算水平提出了自己的一些建议，同时也对控制项目工程投资的其他方法谈了一些自己的看法，希望对同行们起到一点借鉴作用。

参考文献

[1]宋巧云．审核工程预决算的体会[J]．山西建筑，2011，28(02).

[2]刘红梅，刘昱剑．浅谈建设项目预决算审计问题[J]．科技资讯，2007，21(10).

[3]魏华泽．关于我国建筑工程预决算审计研究[J]．才智，2009，19(11).