高陵县通远镇新农村建设存在的问题及对策研究

摘 要： 农业、农村、农民问题一直是政府关心的重点。近年来，中央出台了一系列关于“三农”问题的文件，有力地解决了农民增产增收。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，面临着许多制约因素和困难。通远镇作为一个农业大镇，本着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，提出了如何扎实稳步推进新农村建设的措施。

关键词： 新农村； 建设； 通远镇

中图分类号： F327 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0010-02

通远镇地处高陵县西北部，交通便利，地势优越。全镇辖10个行政村，90个村民小组，耕地面积3.5万亩，人口2.8万人，属于人口密集型的传统农业乡镇。2001年以前，是比较典型的“高产穷镇”的代表。近年来，通远镇党委、政府积极推行了“为民服务制”、“民情报告单”制度和“双诺、双示、双评”制度，以实际行动建设开创了建设社会主义新农村的新局面。但是，由于体制、机制的问题，还存在着一些与农村经济发展要求不相适应的问题，制约着新农村经济的发展。

一、通远镇新农村建设面临的问题

（一）通远镇新农村建设面临的根本性问题越来越明显

通远镇新农村建设的首要任务是生产发展，通远镇社会经济的发展过程中，存在着一些与农村经济发展要求不相适应的问题，制约着农村经济社会的发展。

1.支农贷款不足。近年来，由于金融机构体制、机制的因素，在具体的支农、助农工作中还存在着群众贷款难问题。目前信用社支农贷款额度为3000-6000元，由于物价上涨，贷款金额远远不能满足群众的发展需要，阻碍了群众的发展。

2.政府惠农补助资金不多。近年来，政府支农惠农的资金量不断增加，但由于农业产业化进程的不断加快，政府补助资金缺口数量较大，也严重制约了农村经济的发展。如：但由于资金缺口大，造成了多数新打机井不能正常使用，影响了群众的生产。

3.农产品产--供--销脱节。近年来，随着农民进行产业结构调整的积极性不断提高，农业产业结构调整规模的不断扩大，但在市场经济中，由于资金、技术、信息等方面因素，市场销售体系网络不健全，合作社在农业产供销中的作用甚微。

4.缺地农民生活保障问题。土地一直是农民赖以生存的基础。土地二轮承包后，由于农村人口增多，新迁入、出生的人口一直没有土地，但是由于村上发展公益事业的需要，村组往往已经将5%机动地承包出去，且5%机动地也远远不能满足人口增长的需要，致使缺地农民不断增多，这也成为了目前影响农村稳定的主要因素。

（二）农资价格上涨，农民增收创收压力还比较大

一方面随着通货膨胀形势的不断严峻，国家虽然在调控物价方面采取了措施，如规定农产品最低收购价、加大农资补贴力度，但是农资价格上涨幅度大大超过了农产品的价格上涨幅度，影响到农民的创收。另一方面农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形式依然严峻。尽量运用科技手段、产业结构调整等提高农产品的产量，但是产品增长的空间相对较小，如小麦和玉米提高100公斤是相当困难的。

（三）培育新农民步子还比较缓慢

农村劳动力受专业培训程度低，从而阻碍了接收新事物，学习新科技的能力。由于小农思想的束缚、出门打工者较多等原因，农民学习科技的积极性不高，农民只看到眼见能赚多少钱，对科技培训积极性不高。

（四）农村生活居住环境还不尽人意

农村建房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，生活污水自然排放，生活垃圾随便堆放，进行“一池四改”（沼气池、改厕、改水、改厨、改圈）的农村住户不到30%，进展缓慢，农村生活环境呈现出脏、乱、差的局面，居住环境不尽人意。

二、加快通远镇新农村建设的对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，又是一项涉及面广、工作量大的系统工程。只要我们抓住机遇，严格按照“多予、少取、放活”的方针，采取有力措施，加快农村经济社会的发展步伐，社会主义新农村建设就能取得实实在在的成效。

（一）多种举措促进农民创收增收

1.健全农村金融服务体系。在贷款渠道上，制定农行、农发行等专业农业金融机构支农惠农具体政策措施，加大商业银行支农惠农贷款的力度。在贷款方式上，进一步完善“五户联保”的贷款方式，同时开展以建立农户资产抵押的贷款方式，用农户的房屋或生产性的大棚、果树财产等进行评估贷款，减少贷款手续环节。

2.改革政府支农投资分配与管理体制。改革财政支农预算分配管理方式，统一预算内资金与预算外资金，科学划分财政支农预算科目。建议实行5：3：2的配套资金分配办法，即：群众拿5，配套资金3，工作经费2。

3.建立完善产供销“一条龙”服务。要通过政府扶持、市场运作等方式，加快农产品产地专业批发市场建设，形成专业市场网络，提高集散速度。例如，2010年我镇已经与深圳科健投资公司签订了2000亩蔬菜种植购销协议，公司提供种植品种、种植技术、农资等，而且蔬菜的收购价格高于市场10%左右,保障了农民群众增收创收。

4.确保缺地农民的利益。镇政府应加大投入力度，对农民进行就业培训，开拓就业市场，支持和引导农民走进第二、三产业；更重要的是政府要建立完善的社会保障机制，保证被征地农民在失去了土地这个劳动对象和最基本的资料后，有一个基本的生活来源。

（二）以特色产业为引擎推动通远镇经济社会的又好又快发展

1.以建设万亩设施农业基地为抓手，大力发展“一村一品”。远镇万亩设施农业示范区由设施蔬菜栽培基地、蔬菜育苗中心、蔬菜交易市场三大建设内容组成。规划现代设施农业示范区总面积26000亩，其中设施栽培25770亩，新蔬菜育苗中心80亩，新建设蔬菜交易市场150亩。

2.以农业合作社为龙头，树立品牌意思。大力实施品牌化战略，以农业合作社为龙头，打造一批市场占有率高、经济效益好的农产品知名品牌。现在通远镇农业经济合作组织多达十几家之多，数量呈逐渐上升态势，而且规模不断壮大。通过龙头企业带动能够增加农民收入。

3.以全民创业为动力，发挥自身优势，营造全民创业的氛围。积极推动全民创业，鼓励农民发挥自身优势搞规模种养殖，把回乡农民工创业纳入党和政府工作的重要议事日程，在资金上、项目上、创业环境上给以大力支持。

（三）着力改善农村人居环境，提升农民生活档次

重点加大对农民的科技、思想道德等方面的综合性培训，扎实推进“一池四改”，大力整治农村环境卫生，彻底改变农村脏、乱、差现象。同时以统筹城乡为重点，大力加强农村文化和体育设施建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。

（四）下大力气改善民生，确保农民过上幸福日子

镇政府一是民政救济力度进一步加大。二是合疗和养老保险工作发挥明显作用。三是村级卫生室建设全面完成，为群众看病提供了更多方便。四是劳务输出工作力度加大。五是计划生育工作全面完成了县上下达的各项人口控制指标，计划生育率达到了100%，保持了人口低出生、低死亡、低增长的良好态势。六是精神文明建设和民主法制建设进一步加强。七是安全生产工作扎实有效开展。八是社会治安综合治理工作取得实效。

党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。通远镇作为一个农业大镇，在这种发展环境和历史背景下，如何全面扎实有效推进社会主义新农村建设，如何解决当前新农村建设中存在的主要问题，为我们不断的思考与研究，提供了有益的参考。

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