城市生活垃圾处理费征收状况及完善探讨

摘要：本文对城市生活垃圾处理费征收状况进行了分析，并就如何完善费用征收管理提出了可行性建议。对优化城市生活垃圾处理、完善制度建设，提升费用征收比率，创设显著效益，创造洁净环保的城市生活环境，有重要的实践意义。

关键词：社会保险；经办单位；风险管理

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、城市生活垃圾处理费征收状况

当前税法关于城市生活垃圾处理费用征收仍旧欠缺细化规定。依据我国固体废物污染管理防治办法明确，生活垃圾为人们生活以及服务过程中形成的废物等。我国人口众多，直接导致城市生活垃圾巨大，每年均超越亿吨标准，占到世界产生垃圾量的五分之一左右，并且呈现出每年持续增长的趋势。同时，回收可利用率却较低，成分也呈现出较大转变。具体体现为，有机物持续增长，可燃物总量上升，且可应用价值显著。目前，我国回收废品体系中，废纸回收总量在百分之三十以下，废弃金属回收则不足百分之四十五，而废塑料以及玻璃的回收应用百分比更低，仅为百分之二十左右。纵观世界发达富裕国家，其垃圾回收总量则高于百分之四十。例如，瑞士消费玻璃瓶总量有高达百分之九十的废物实现了回收应用。在我国由于欠缺对城市生活垃圾的集中管控，因此令收集工作仍旧置于混合管理状态，较多垃圾没有通过细化处理而是堆积至城外，形成了垃圾围城的不良状况。由居民角度来讲，则会由于分类生活垃圾的复杂性与费时性，而无法积极自觉地履行相关责任。

我国垃圾费用征收开始自上世纪九十年代，具体包括环卫工人挨家挨户上门收取费用以及与生活用水实现捆绑的征收等。前者方式，成本大费用高收缴率低，后者方式搭建公共收费平台，和燃气、水、电等进行捆绑收费。优势在于资源共享收缴率较高，效果显著。奖惩体制层面，由征收处理费用开始，较多企业、事业单位、私营企业按时交纳，而个别业主则拒绝履行义务，呈现出收缴费用没有全面到位的不良问题。不仅无法维护环卫员工权益，同时也对城市环境建设、优质卫生管理服务工作的开展形成了负面影响。由此不难看出，该现象同征收垃圾费用管理的奖惩体制密切相关，虽然管理办法明确相关奖惩管理条例，然而其清晰具体性不足，无法形成显著的实施效应。

二、完善城市垃圾处理费征收管理策略

1.创建垃圾分类处理标准

目前，我国有关垃圾处置的技术开发研究仍旧处于探索阶段，为此应首先由城市居民的管理教育入手，提升他们对处理城市垃圾重要性的科学认识，并完善法规制度制定。应令居民养成生活垃圾按不同类别分装的良好习惯。依据国家相关标准，同时吸取发达国家成功经验。应通过强制法律约束管理，令居民对垃圾进行有效的分类，进而实现资源节约以及环境保护的科学目标。

再者，地方管理机构应创建切实可行的垃圾分类管理与回收应用体系，引领居民积极投入到垃圾科学分类的事业之中，共同创建健康、文明、和谐、环保的城市环境。

2.实行以量交费征收管理

以量交费即依据垃圾的总体产量进行垃圾费征收，也就是说垃圾费同产生的垃圾总量比例固定。通过实践验证不难看出，该征收管理方式对垃圾减量效果明显。德国便曾经在五个不同区域通过不同征收方式的试点分析，进而营造了百分之十八至百分之三十的减量效果。芬兰通过收集垃圾容器进行垃圾的称重并进行相应的收费管理。容器装载芯片可对城市居民垃圾的总量进行记录，并利用计算机存档。依据我国国情特征，可位于一些经济发达区域实行试点管理，将居民产生的固体废物作为课税对象。针对各个类别、污染等级不同的固体废弃物应制定合理的费率标准，依据重量进行垃圾处理费用的征收管理。垃圾重量可借助相应容量垃圾袋以及容器进行称重计量。

3.研究开发垃圾高效应用回收技术，制定有效奖惩管理策略

为提升垃圾应用回收效率，应树立创新发展理念，积极研究应用热解方式、堆山造景环保技术以及填海处理手段。例如，在芬兰城市区域，较多独门住宅之前均配置了造型优美的专用绿化发酵设备，可将花园产生的植物垃圾放置其中，并可将剩余饭菜倒入其内，进而可有效地缩减垃圾总量，并可自制形成花园植物种植所需的肥料。针对我国城市垃圾之中含有易腐有机物质总量庞大的特征，可满足堆肥处理条件。因此，应大力开发研究合理的生物技术，积极利用综合处理应用方式，进行垃圾有机物质的循环开发应用。再者，应汲取国外成功经验，例如可在高温高压条件下将垃圾进行压缩成为填充料并制成复合板衬，还可加工废塑料为塑料生产的原料以及相关制品，进而为可持续的应用发展创造丰富便利的基础条件。纵观当前技术应用状况与经济发展特征，对符合填埋标准的城市生活垃圾，进行填埋过程中应重点考量尽可能地增大填埋场的应用时间并降低二次污染影响。

再者，应对垃圾分类效果优秀的区域、单位实施必要的奖励，激发民众热情。在保证收率的基础上，对应用创新技术实施垃圾科学处理的单位，可给予一定的税收优惠，提升节能降耗、保护环境的正面激励作用。

三、结语

总之，为提升城市生活垃圾处理水平，确保费用征收的合理性、高效性，我们只有针对我国国情特征、充分借鉴成功经验，制定科学有效的完善管理策略，方能真正实现科学有效的垃圾处理费征收管理，实现垃圾的有效分类，创设显著的生态效益。

参考文献：

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[2]王君，宾晓蓓，彭华涛.城市生活垃圾处理国内外比较研究[J].环境科学与管理，2011，36（11）.