南卡罗来纳州:城市暴雨洪水管理新理念

前不久，热带低压风暴对美国南卡罗来纳州造成了历史性的破坏，强降雨造成输水设施和水处理设施损毁，城市雨水污染肆虐，州内康加里河大堤决堤，首府哥伦比亚的水管爆裂，威胁城市近40000人的饮用水安全。

南卡罗来纳州州长尼基・黑利称这次暴雨洪水为千年一遇。然而，人们关注的重点并不是洪水造成的生命财产损失，而是暴雨洪水所造成的持久和令人不安的水体污染问题。洪水冲刷城市、郊区和农场，携带着污染物进入当地的水体。南卡罗来纳州洪水的发生，正是美国环境保护署决心加强中小城镇暴雨洪水监管的时机。

今年的9月16日，由美国环保部和该国的自然资源保护委员会，共同决定更新人口少于10万人的城市暴雨洪水管理规则。新规则最终将在2016年11月确定。新规则的最终出台，是美国环保署、科学家和其他环境组织对联邦30多年《清洁水法案》的丰富和完善。美国联邦的《清洁水法案》，最初是对工厂污水进行处理的法案，自1987年以来该法案一直没有进行过更新。对城市暴雨法规的更新，代表着美国水污染防控重点从点源性污染向非点源性污染的过渡，例如化学物质污染、化肥污染和泥沙污染等，这些代表了水污染的大部分问题。

农业径流，是指那些流经农场，携带着大量营养物质（例如氮和磷）的径流，这种径流会对周边水体形成污染，还会造成更大的环境问题。美国境内有近24万公里的河流和溪流，超过40.4万公顷的湖泊、池塘和水库受到了农业径流的污染。农业径流也是美国伊利湖的主要污染源，污染的湖水造成藻类的大量繁殖，产生毒素直接威胁着城市的饮用水安全。过去，美国的《清洁水法案》对农业径流几乎没有监管，城市暴雨方面的管理与农业径流类似，在1987年前也没有监管。

为什么美国的城市暴雨管理被忽略了这么长时间？原因可以追溯到人们根深蒂固的城市水资源管理理念方面。长期以来，美国的城市暴雨洪水排泄基础设施建设的主要目标，是要尽快将雨水径流排出城区。这也是污染监管体系的结果，长期以来，人们总是注重解决工厂和城市的点源性污染，对大量的城市暴雨造成的非点源性污染不太重视。

霍纳是美国华盛顿大学的教授，他说，城市暴雨洪水管理的最大挑战，是城市径流巨大的数量。“当人们谈及水体污染物的时候，首先想到的是来自人类活动的污染。但是，人们一般不会想到的是，水污染不仅是水质的问题，还有水量的问题，”他说，“更多的水从不透水地表排出，这意味着大流量的水流长时间地流动，这本身对水生生物的生存就构成威胁。”

对此，研究人员、环保人士和美国环保署正在改进做法，通过建设“绿色屋顶”“雨水花园”和生态湿地来蓄积更多的水源。这些绿色基础设施，试图减少通过暴雨排泄系统的水量，来进行城市暴雨洪水防御。这是对传统利用“灰色”基础设施（与绿色基础设施相对应）进行城市暴雨洪水管理的转变。

“大约在20世纪90年代中期，人类出现的‘低影响发展’的理念，对于城市防洪来说，就是尽量通过渗透、蒸发，或者是现场捕获等方法将水资源利用掉，然后再清理任何可能的影响。”霍纳说，“在过去的20年，‘低影响发展’这一理念一直在发展。在一些地方，人们已经建设了一些设施，进行了一些试验性项目。但是，实际的情况表明，人口的增长和城市化的进程已经超出了‘低影响发展’的理念范围。”

虽然在一些城市，例如美国的芝加哥、洛杉矶和奥克兰，人们正在建设绿色基础设施，但是，更新的城市暴雨洪水管理规定，并不要求每个城市都这样做。根据美国加州大学环境科学布伦学院教授德里克・布斯的说法，建设绿色基础设施的做法，很难在那些已经高度发展的城市进行推广，原因之一是成本太高昂了。城市如果有需要新开发的城区，可以引入绿色基础设施建设一并进行，如果对现有的私人楼宇和住宅进行城市暴雨洪水防御方面的升级改造，则代价太高。

“规模小的城市管辖区，政府没有下达任何有关暴雨洪水管理方面的管理经费，这方面的费用一般要挤占公用事业经费，”布斯说，“所以，城市暴雨洪水管理，要和警察、消防、图书馆和学校等公用事业部门竞争使用事业经费。在一般的市民的心中，暴雨洪水管理难以和城市的这些公益性事业相提并论。并不能说这种理解是错误的，但是，如果将城市暴雨洪水管理，与一般的社区健康与安全服务相分离，其结果肯定不对。”