全方位、多层面强力推进脱贫攻坚

作为东部沿海较发达城市，贫困对烟台来说并非主流。在全国上下戮力同心脱贫攻坚之际，烟台的贫困状况如何，对打赢脱贫攻坚战进行了怎样部署，采取了哪些做法，创造了哪些可供中西部地区学习借鉴的经验……带着这些问题本刊记者专访了山东省烟台市委副秘书长、扶贫办主任张绍冰。

《中国扶贫》：在烟台这样一个东部沿海较发达城市，扶贫开发不是主要任务，当前烟台的贫困状况如何？

张绍冰：由于受自然禀赋、区位条件、疾病灾害等因素制约，全市仍有少数贫困村庄、贫困群众缺少产业项目，缺少致富门路，就医难、上学难，渴望得到关爱和援助。按照省定扶贫标准，目前全市还有省定扶贫工作重点村277个，贫困户27998户、贫困人口45201人。

《中国扶贫》：面对这样的贫困状况，烟台市对打好脱贫攻坚战进行了怎样的安排部署？

张绍冰：烟台市委、市政府高度重视扶贫开发工作。调整充实了市扶贫开发领导小组，由市委、市政府主要领导任组长负总责，分管领导任副组长靠前指挥，43个部门一把手任成员积极参与；采取新增编制、抽调人员集中办公等措施，健全加强工作机构，市级和12个有扶贫开发任务的县（市、区）也迅速成立专门工作机构。47个脱贫任务重的镇（街）全部健全工作机构，128个镇（街）配备扶贫专职工作人员。277个省定贫困村全部配齐“第一书记”，派驻了工作组，全市形成了上下贯通的指挥作战体系，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。

同时，市、县、乡层层签订脱贫攻坚责任状，密集出台一系列政策措施，建立起脱贫攻坚责任体系。今年以来，市级层面先后出台80余份政策文件，编制了27个专项实施方案，形成了完善的政策支撑体系。出台《县级党委政府扶贫开发成效考核办法》，并纳入全市“三考核两上榜”考评，建立了严格的考核评价体系。以任务倒逼落实，以时间倒逼进度，精准绘制脱贫攻坚作战图，实行挂图作战、倒排工期、强力推进、按图销号，构建了脱贫攻坚总体设计和制度保障体系。

结合全市“十三五”时期总目标，我们瞄准精准扶贫、精准脱贫主攻方向，实施脱贫攻坚“三步走”战略。第一步，到2017年底，所有省定扶贫工作重点村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”；第二步，到2018年，巩固扩大脱贫成果，脱贫人口生活进一步改善；第三步，到2020年，按照全面小康标准，提升脱贫人口生活质量，和全市人民一道共享幸福美好生活。

《中国扶贫》：在帮助贫困人口脱贫增收上，烟台采取了哪些措施？

张绍冰：我们坚持“一把钥匙开一把锁”，采取超常力度和超常举措，因村因户施策，逐一制定精准化、个性化帮扶方案。从产业发展、基础设施、民生保障等多方面入手，积极推动各项扶贫措施彻底覆盖、万全周密、精准落地，积极探索东部沿海地区脱贫攻坚新模式。

一是强化产业支撑。实施特色农业扶贫，支持贫困村、贫困户依法流转土地，组建农民专业合作社，发挥农业新型经营主体和龙头企业带动作用，发展特色优势产业。实施乡村旅游扶贫，让贫困群众“靠山吃山”“靠海吃海”，增加收益。实施农村电商扶贫，搞好农村电商、网店、微店的布局，抓好电商培训和示范推广，帮助贫困人口借助电商平台摆脱困境。实施光伏发电扶贫，帮助有条件的贫困村、贫困户建设光伏项目，特别是向无劳动能力、无资源的贫困户重点倾斜，让他们得到长期稳定收益。截至第三季度，全市扶贫工作重点村规划实施项目370个，总投资1.28亿元，带动扶持贫困人口8500余人。

二是完善民生保障。老弱病残贫困人口占全市贫困人口的80%，这些“无业可就、无力脱贫”的人群是脱贫攻坚的最大难点。我们通过实行土地托管、畜禽托养、土地经营权入股等形式，吸纳贫困户加入专业合作社，获得租赁收入。发挥道德教育、村规民约、司法干预等作用，充分利用“四德榜”，树立道德榜样，引导子女自觉承担赡养义务。建设农村幸福院、日间照料中心等，对子女无能力赡养或无儿无女的贫困人口实行集中供养。通过政府购买服务，推行“邻里互助养老”，请邻居关心照顾贫困人口。实施大病保险、医疗救助、慈善捐助等救助措施，帮扶因病致贫人口尽快康复。确实无法帮扶解决的，实施扶贫、低保两线合一，纳入农村社保兜底保障。

三是加大资金支持。出台关于统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚的配套政策文件，规定涉农资金统筹范围，明确“部门行业资金20%以上用于扶贫”，建立了将资金统筹整合工作纳入扶贫开发成效考核的监督机制。银监分局、人民银行、市扶贫办密切联系实际，分别牵头印发关于加强金融扶贫的文件，坚持各有侧重，互为补充，为我市金融扶贫特别是小额扶贫信贷工作提供了科学的政策依据和规范的操作方法。目前，各金融机构正在加紧开展贫困户、扶贫生产经营主体融资需求摸底调查，明确由镇级银行承担负责授信评级、融资对接和信贷管理等“包干服务”，加快小额扶贫信贷的授信或发放工作。

四是开展社会扶贫。我们向全市《脱贫攻坚战倡议书》、《慈善捐款倡议书》，号召机关企事业单位、社会组织和广大群众积极踊跃投身扶贫开发事业，形成全社会齐心协力抓扶贫的工作格局。广大工商企业充分发挥自身优势，积极参与脱贫攻坚，涌现出一批工商企业主体积极参与强力助推脱贫攻坚的先进典型和成功经验，开创了工商资本围绕中心、服务大局的生动实践，为全市扶贫开发事业做出了重要贡献。

同时，我们还发挥工青妇、派、无党派代表人士和爱国华人华侨作用，定点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖送爱心活动，用实际行动支持贫困村发展经济，帮助贫困群众改善生活条件。慈善总会组织“爱心捐助”，设立扶贫专户接收捐赠，明确全市筹集“爱心捐助”资金50%用于扶贫救助。截至目前，全市爱心捐助资金9654万元，已有1.1万人次建档立卡贫困人口获得救助。全市上下形成了全员参与、奉献爱心的浓厚氛围，关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的爱心情暖港城大地。

《中国扶贫》：烟台在脱贫攻坚上采取了针对性很强的措施，烟台是如何保障这些措施真正得到落实，见到实效的呢？

张绍冰：我们充分发挥督查“杀威棒”和考核“指挥棒”作用。建立健全考核体系，层层压实责任，把督查考核贯穿脱贫攻坚全过程。建立健全督查通报制度，先后协调开展市领导带队调研督查11次，专项督查7次、互查互评1次、抽查暗访1次，对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等重点环节真督、严查、实办，对工作落实不力的，及时提醒、限期整改；对问题比较突出、完不成年度任务的，该通报的通报，该问责的问责，基层群众对脱贫攻坚工作的知晓率、认识程度明显提升。坚持阳光扶贫、廉洁扶贫，制定实施了财政专项扶贫资金使用监管意见，部署开展整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，时刻把纪律挺在前面，坚决从严查处扶贫工作中发现的违规违纪违法问题，全市脱贫攻坚各项工作公开、公正、公平、有序推进。

脱贫攻坚时不我待，战役打响即是决战。烟台将在党中央和省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，以“不破楼兰终不还”的勇气担当向贫困发起冲锋，突破一个个难关，攻克一个个堡垒，圆满完成脱贫攻坚任务，向党和全市人民交上一份满意的答卷！