贫困村脱贫攻坚路径如何选择

为进一步打赢脱贫攻坚战，江西省瑞金市制定了“两年实现脱贫攻坚、绝对贫困基本消除、贫困村全部退出”的目标，笔者实地调研的瑞林镇上芫村就是市“十三五”贫困村之一。

上芫村位于瑞金市西北部，是典型的山区贫困村，距市区75公里，全村11个村小组，312户1588人，党员14人，有耕地面积1068亩，林地面积14405亩。目前全村尚有建档立卡的贫困户49户、贫困人口181人，占总人口的11.4%。

通过细致调查，笔者发现，虽然近年来上芫村生产生活条件得到了明显改善，但贫困现状还未得到根本改变。此次走访调研的上芫村贫困状况、致贫原因，既有因病因灾致贫多、产业发展基础薄弱等共性特征，也存在地理位置远近、资源禀赋不同等个性特点。

对此，笔者认为，瑞金市要想打赢脱贫攻坚战，必须根据各贫困村、贫困户的实际情况，坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路，真正做到精准扶贫、精准脱贫。

脱贫攻坚，压实责任是前提。只有层层传导压力、层层压实责任，才能确保精准扶贫各项措施真正落地生效。从调研中发现，年初走访时发现的上芫村存在政策宣传不到位、一些群众对精准帮扶政策知晓率不高以及个别对象精准识别不准确等问题已经得到了有效解决。之所以发生了这些变化，一个很重要的原因就是层层落实了责任。瑞金今年坚持党政“一把手”负总责，市、乡、村三级层层签订了精准扶贫责任状，按照“七个一票否决”的标准对贫困户进行了再识别、再核实，并在各行政村探索推行了一室、一橱、一袋、一牌、一卡的“五个一”工作法，确保了精准扶贫各项工作有序推进、不走过场。其中，“一室”是精准扶贫工作室，由驻村扶贫工作组和乡村干部联合办公，定期组织群众对全村精准扶贫工作进行研究落实。“一橱”是贫困户脱贫档案橱，按村小组存放贫困户的所有档案资料，随时了解、跟踪每一户贫困户的脱贫过程。“一袋”是贫困户脱贫档案袋，实行一户一档，详细记载了贫困户的致贫原因、帮扶需求、家庭基本情况和帮扶进度情况。“一牌”是贫困户脱贫销号公示牌，在每个村显要位置设置长期性公示牌，对贫困户的姓名、家庭人数、住址、贫困类型、预计脱贫时间及脱贫销号时间等进行公示。“一卡”是精准扶贫工作卡，将精准识别出来的贫困户信息制作成工作卡，由帮扶干部在实地走访帮扶时进行填写。同时，还应在工作中实行最严的考核问责措施，压实领导责任、帮扶责任和精准识别责任，对考核不过关的乡镇单位实行“一票否决”，对不作为的干部严格追责问责，用过硬的措施推动扶贫各项工作。

脱贫攻坚，基础设施是先导。以交通设施为例，上芫村距离市区75公里，四面环山，山路崎岖，通往城区道路年久失修，乘车去城区需一个半小时，制约了产业发展。该村有一名贫困户，原打算与所在小组其他贫困户合伙种植300亩脐橙，但因该小组道路不通，只得打消了念头。因此，要让贫困户脱贫，首先要让基础设施“脱贫”，不断补齐贫困村基础设施建设“短板”。要加大财政支持贫困村基础设施建设力度，打通贫困村连接外界的“主动脉”，加密、优化县乡和村组之间交通的“毛细血管”，实现贫困村集中居住25户以上自然村100%通水泥路，缩短与中心城区、中心集镇、中心村的距离。要整合项目资金，继续实施低电压改造、安全饮水工程，大力推进宽带进村入户，加大高标准农田建设，因地制宜修建水陂、水渠、堤坝等，改善农田水利设施，让贫困群众用上坚强电、干净水、快速网。

脱贫攻坚，产业发展是关键。从产业发展情况看，上芫村贫困的发生原因与产业没有发展起来有很重要的关系，主要还是以传统的种养产业为主，虽有油茶、烟叶、白莲种植等产业，但都没有形成规模和特色，群众收入也主要以单一的外出务工为主。针对贫困群众发展产业缺资金、缺技术以及单打独斗的问题，应按照“选准一个产业、打造一个龙头、创新一套模式、扶持一笔资金、提供一套服务”的模式，因地制宜帮助找准致富产业，采取“新型经营主体+基地+农户”等形式，充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户的组织和带动作用，支持贫困户用土地、林地入股，使资源变资本，让贫困户参与产业发展、获得稳定收益。比如，瑞金今年围绕产业扶贫，引进培育了九丰农业等12家农业龙头企业，出台了脐橙、油茶、蔬菜、烟叶、养蜂等7类产业发展奖补政策，大力发展家庭农场与农业专业合作社，形成了“公司+基地+合作社+贫困户”的利益联结模式，并开发了油茶贷、产业扶贫信贷通、惠农信贷通等金融产品，帮助带动了全市17723名贫困群众发展产业。

脱贫攻坚，应保尽保是底线。从调研情况看，上芫村需要通过社会保障兜底的贫困户都是脱贫攻坚的硬骨头。这类贫困户大部分需要通过低保、新农合、大病救助等社会保障兜底救助。必须进一步完善农村社会保障体系，有序提高社会保障的政策标准，实现社会保障政策和扶贫政策有效衔接，做到应保尽保。同时，对贫困户，应构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助四道保障线，对新农合个人缴费部分全部由政府代缴，并为贫困户发放医疗卡、建立健康档案，在医院设置专门诊疗窗口，实行分类救治和先诊疗后付费结算机制，减少因病致贫或返贫的现象。

脱贫攻坚，易地搬迁是重点。从调研情况看，贫困户中，仍然有不少生活在自然灾害频发、生产生活条件恶劣的地方。比如，上芫村有31户贫困户居住偏远、分散，交通不便、没有产业，生产生活条件较为恶劣。对这些生活条件差、就地脱贫难、成本高的贫困户，必须加大易地搬迁扶贫力度，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题。现在省里出台了易地搬迁新政策，对每个易地搬迁的贫困群众直补2万元，基础设施按每个贫困群众2.3万元进行配套，补助增加了，贫困群众的搬迁支出减少了，搬迁工作实施起来比较容易，贫困群众“搬得出、稳得住、能致富” 的目标就能实现。对不需要易地搬迁的贫困户，也可以结合危旧土坯房改造、推进新农村建设等工作，改善贫困群众的人居环境。同时，对确实没条件、没能力建房搬迁的贫困户，要由政府统一建保障房兜底，确保贫困户住有所居。

脱贫攻坚，公共服务是支撑。贫困村不仅基础设施上先天不足，公共服务上也相对滞后。比如，上芫村下新屋小组有个村民虽然种植油茶50亩，因缺技术和资金无法扩大油茶种植规模。要让贫困村尽早脱贫摘帽，很重要的一个方面就是推进公共服务向贫困村延伸，促进基本公共服务均等化，为贫困村提供最基本的公共服务支撑。必须优先完善贫困村的教育、科技、卫生、文化、体育、医疗等公共基础服务，确保村村都有综合文化中心、体育活动场所、农家书屋、标准化卫生室和幼儿园。通过争取上级专项资金，统一规划设计、整合资金资源和利用农发行、国开行政策打包贷款来解决村级公共服务设施建设缺口资金。另外，还应把教育资源向贫困村倾斜，对建档立卡的贫困家庭学生免除相关费用，落实各种教育补助政策，让贫困家庭的孩子不输在起跑线上。