探讨建筑工程概预算的作用及编制方法

【摘要】建筑业作为国民经济的重要支柱性行业，成长速度尤其明显。当前，我国体制改革正进入攻坚阶段。作为其中重要组成，建筑业工程预算和造价管理体制改革亦正在如火如荼进行中。建立统一规范的预结算的编制办法和编制标准，全面提高我国建筑工程预结算编制水平，对工程造价实施严格高效管理，遏制、减少工程造价失控现象发生，营造建筑行业风清气正的市场环境，建立健全科学有效、切实可行的预结算和工程造价管理体系。本文首先对工程概预算的作用认真分析，并探讨如何实现工程概预算编制质量提高的相关策略及控制措施。

【关键词】工程概预算编制 质量 控制措施

建设工程，从可行性研究报告、立项、审批、初步设计、施工图设计、施工图审核、施工、投产试运行、项目评估整个建设周期，是一个系统工程，牵扯到工程造价、工程质量、工程进度、工程安全等方方面面，存在着不可预知的因素较多，因此为了合理控制概预算的投资，应从概算、预算、施工、变更、结算、决算等步骤，逐步细化，使工程概预算得到有效控制。近年来，国家在经济领域不断进行体制改革，概算编制工作有了显著的变化，由于现阶段工程施工涉及领域广泛，规模庞大，往往需要很长的施工时间，如此显著提高了工程概预算编制工作的难度。因此，重视概预算工作高质量的取得，加强工程概预算工作的研究分析，才能为建筑项目目标的实现提供可靠的保证条件。

一、工程概预算的重要作用

（一）工程概预算对于产品计划价格的确定具有重要作用。建筑工程建设费用的确定离不开工程概预算的编制，工程概预算的编制为工程建设提供了强有力的依据。工程设计方案的科学性、合理性都以概预算编制为依据，同时工程概预算编制也是工程建设经济核算制度形成的依据，对于工程建设管理而言，工程

概预算编制工作是不可缺少的关键环节。

（二）工程概预算为工程招投标、承包合同提供依据。项目施工过程中对建设方与施工方的责、权、利的确定，都需以合同相关规定为依据。而工程概预算对于承发包合同的签订来说是最为重要的依据，可保证施工单位的工程造价，提高工程管理的科学性和高效性，为工程管理奠定基础。此外，对于工程的招标来说，标底取决于工程概预算的质量，很大程度上影响着定标，同时工程概预算也是投标单位掌握投标报价的重要依据。

（三）工程概预算为设计方案的合理性创造条件。对于工程概预算的编制来说，每个阶段的设计都会对整个过程产生重要的影响，所有的设计内容都应该完整地体现在概预算编制中，合理的工程概预算不仅能够确保设计的经济效益分析的正确性，进而帮助投标单位确定最科学的设计方案。

（四）工程概预算为工程建设管理与落实经济核算奠定基础。在编制工程概预算时运用货币指标与实物指标，可以有效提高施工管理的效率。现阶段，经济核算是施工企业必须的工作之一，其决定着施工企业经营管理的质量，也为建设单位对投资额与经营利润做出预测；除此之外，施工企业还应该制定经营指标内部考核体系，以保证经济效益的稳定性，增加经济核算的实效性。

二、造成概预算控制值正负偏离的原因分析

1.1 设计漏项和变更

在一些项目可行性研究有低估及工程设计中出现漏项，尤其是改扩建工程，对新旧系统的衔接设计和匹配设计考虑不周； 对隐蔽工程勘测不全或原图纸与实际不符等，出现变更较多。

1.2 建设单位力求高、大、全

在设计初期，设计单位与施工单位沟通不到位，但建设单位往往在施工中定位较原设计更高，功能要求较原设计更全，是实际施工量较原设计变大、施工程序较原设计变复杂。

1.3 概预算审核不严

概算审核中，审核人员资历很丰富，但对高、端、精的新设备、新技术、新材料了解不足； 部分单位请第三方审核，第三方按照总金额收取服务费，为了自身利益，高套取费。

1.4 投资力度不到位

现在工程建设中出现急于上马的现象，一些建设单位由于经济力量不足，出现开工后资金到位不及时或资金链周转危机。或出现施工单位为了利润最大化，在采购材料，设备上退而求次。

1.5 工程程序不全

在施工过程中，建设单位为了控制概预算，施工单位为了利益最大化，不安设计，擅自减少施工程序。

三、提升工程概预算编制质量的途径和方法

一个优质工程的完工，离不开各单位的齐心协力配合，怎样使物尽其力，人尽其能，明确任务，各尽其责，是建设单位需要经验丰富的组织者，与各相关单位进行充分的需求沟通、实地勘察、优化施工方案、实事求是的做好工程的基础。

（一）增强工程概预算编制人员的业务素质。编制人员的业务素质直接影响着工程概预算编制的质量，原因是概预算编制工作的完整性决定了它必须是一气呵成的，不能对其中的部分进行修改，任何一个涉及环节出现了问题，就会使得整个编制工作全部失效，是牵一发而动全身的工作。因此，对于概预算编制而

言，应该坚持预防为主、防检搭配的指导思想。同时，编制人员的素质高低也是决定概预算工作质量的重要因素，通过培训、学习、实践来提升编制人员的综合素质，是十分重要的方式和途径。现阶段，工程施工过程存在着多种复杂因素和不确定性，就算是具备专业能力的概预算编制人员，也不能保证编制工作的完整性和无差漏，因此要确保编制工作顺利、高效地完成，要提高概预算编制人员对新技术、新工艺、新材料、新方法的应用能力，积极学习新的知识和方法，增强责任感和业务素养，以保证概预算编制工作的质量和效率。

（二）实施全过程动态管理。实践证明，全过程动态管理可以有效提升工程概预算的工作质量，可以随时发现概预算编制过程中的错误和问题，并查找出原因，总结出经验，在编制的其他环节中予以关注，从而预防出现类似的错误和问题。除此之外，应该实施全员、全过程、全方位的编制工作管理。结合概预算编制过程的实际，对于决定着概预算质量、成效的关键环节进行重点管理，可以提升概预算工作的质量。

（三）严格按照编制流程完成编制工作。对于概预算的编制来说，应该严格按照收集整理资料、草拟制定编制工作计划、对单价进行预算、对单项工程概预算进行编制和汇总，最终得出总概预算等程序进行。

（四）重视计算机在编制工作中的应用。计算机时代前的工程概预算编制基本是靠手工来完成的，手工编制工作中存在着大量的重复工作，要将各种复杂的定额条目与大量的计算表格间频繁的抄录和校核，要耗费核算人员的极大精力，导致工作效率极低，同时误差率极高，对传统的手工编制方法进行改良和创新是

必需的。因此，使用计算机等现代化工具编制工程概预算，可以极大地提高工作效率，提高工作质量，对整个工程预概算行业的发展也起到了极大的促进作用。

四、结语

现阶段，国家和建设行业推出了一系列的规章制度，如项目招投标制度、法人负责制、工程监理制度和合同监管制度，这些规范、科学的制度将建设工程带入了全新的高速发展期，工程造价更趋于完备和健全；同时，随着我国市场经济体制的不断深入和改革，工程造价管理工作也不断地完善；工程概预算中的定额管理也由指令性进化成为了指导性的标准，工程造价要遵循市场规律，按照市场价格科学的预测价格。因此，基于控制与降低成本的需要，在实际的工程施工中，应该充分利用市场竞争与激励机制控制投资额度，争取以最低的成本最快地收回投资。

参考文献：

[1]陈舜卿. 浅析概预算编制在建筑工程中的重要性[J]. 沿海企业与科技，2011. 4.