曲靖非公企业处境堪忧

前不久，记者接到云南省曲靖各县一些非公有制企业投诉，反映的问题虽各有不同，但问题的根源都在于对非公有制经济的排挤或歧视，最为突出和恶劣的是因部门利益而对非公经济的打压和整治，使得在当地投资了2000多万元的私营业主深感难以立足，有的甚至打算卖掉企业到他乡另谋前程。

事件一：罗平客运北站突遭围堵

2003年11月17日，由曲靖私营企业信誉集团到罗平投资建设的罗平客运北站，在即将开业之际被当地交运集团的100多辆大客车围堵了大门和通道，100多名交运集团的司机冲进客运北站，将一辆正要运营的车胎气放掉，并与站内工作人员打了起来，客运北站的营运被迫中止，造成大量乘客滞留车站不能出行。

11月18日，整个罗平的所有进出道路都被交运公司的人守住，客车准进不准出，一些外地车进入罗平后也被迫停业，滞留在罗平的人急剧增多，其中有相当一部分旅游者不能返回，一些小商户也因客运停业而滞留罗平影响了生意。直到19日，在政府和运管处等部门的协调下，罗平这场有组织有规模的违法混乱才得到平息，而且，这种平息是以信誉集团罗平分公司的暂停营业和同意交运公司参加入股换取的。这起被地方政府称之为“11・18”事件的垄断冲突，给到罗平的旅游者和生意人留下了难忘的印象。

在这一事件中受损最大、受伤最深的自然是到罗平投资的私营企业信誉集团，据说，其每天的损失是2万元。

事件二：沾益县玉林运输公司被无手续拆迁

2002年8月，沾益县政府为建设“经三路”的需要，动迁了该县的部分建筑，沾益县玉林公司也在动迁之列，然而，让玉林公司感到不解的是，有关部门对玉林公司的拆迁没有给过任何文件，也没有办过任何补偿手续。为考虑地方建设大局需要，已被拆除了大半经营场地的玉林公司，在没有得到任何补偿的情况下又面临着公司的整体拆迁，公司拆往哪里？损失谁来承担？这些问题成了股东们的心病，找当地有关部门协商却至今未果。

沾益县玉林公司是西平镇政府的招商引资项目，也是当地私营经济龙头企业，连续两年被有关部门评为“重合同、守信用”和“六星级文明企业”。在到西平镇投资时，与红星第五村委会签定了土地租用合同，合同规定，用地涉及的政策法律手续由红星第五村委会负责，西平镇领导也多次对玉林公司经理说，要大胆投资，不要有后顾之忧，有任何问题镇政府都会出面协调。尽管红星五社没有为其办理土地手续，声称“土地是本村集体地，本村想怎么用就怎么用，哪个也管不着”，然而，当拆迁问题发生后，原来鼓励玉林公司大胆投资的西平镇领导并没有出来解决问题，在合同中承诺土地使用涉及政策法律问题解决的红星第五村委会也没有出来承担责任。

事件三：修理厂为不平等政策支付代价

罗平环城修理厂是一家从贵州到罗平投资的外来投资企业。2001年，该厂经过论证后决定投资建设一条汽车综合性能检测线，报告经县、市交通局初步认可同意后，在罗平征地5.58亩，已投入了80多万元，其他建设投资等有关部门正式许可后开始。2002年8月，曲靖市交通局曾下文同意，但很快又把文件收了回去，并牵头招集了交运公司经理到环城修理厂开协商会，商量由2家合作建设经营，协商失败后，批文就再也没有了音讯，拖到现在也没有解释为什么不批。已投入的80多万元压在里面两年多没有效益，反映到市长热线和局也没有答复。环城修理厂的唐厂长说，要到中央去反映，因为交通部门的领导是交运集团公司上去的，问题肯定解决不了。

部门利益破坏市场公平

非公有制经济在曲靖的发展环境本不理想，尤其是当部门利益与私营经济利益并存的时候，私营经济往往成为被排斥或打压的对象。

以罗平客运北站遭围堵事件为例，交运公司与当地交通部门是“老子”与“儿子”的关系，在交运公司看来，做“老子”的行业裁判交通局“吹哨”时必会护着自己的“儿子”，因而才会无法无天，聚众闹事。据记者了解，曲靖交通局的现任主要领导中，有三人是从交运公司提拔上来的，交通局党委的党员构成中，交运公司的党员占了大多数，所以，交运公司的一切经营活动都能得到交通局的“绿灯”，而民营公司要想与交运公司平等竞争就可能招致不测。曲靖信誉集团和青山公司等民营企业的遭遇就是这种可能的结果。

记者在曲靖听到当地有关人士说，当地一些部门领导并没有摆脱计划经济的思路，保护部门利益和国老大的思想严重，一辆私人的客运车每月要交给交运公司4600元的挂靠费，这还不算平时的各种杂项收费（如办证、落户等各种手续），票房收入还要给交运公司提成6%-8%，私车自己交养路费是按12个月交，钱交到交运公司后，交运公司到征收部门只须交7个月，中间每辆车有5个月的费就成了交运公司的利润。为每辆车买保险也是同样的道理，中间也有很大的利润。交运公司自己几乎没有车，就是靠向千家万户的挂靠私车收费，这就是政企不分的结果。据说，交运公司现在开始搞改制了，但改制后会不会按市场规律办还很难说。从发生在罗平的“11・18”事件看，不能指望他们不继续躺在政策的温床上。而与此同时，在曲靖投资了2000多万元，被当地人公认为运输业中一流企业的信誉集团老总却对记者说，“在曲靖发展已是很难了，因上海有家企业请我过去发展，我一直舍不下在这里的事业，现在我真想把公司卖掉到上海去。”

就11・18事件的处理问题，记者于2003年12月30日找到曲靖市运管处贺处长。他说，按云南省建站有关规定，县一级须建三级站，有关资料报省运管局作出行政许可。信誉集团长期坚持乡村路线，不与交运公司争饭吃，所走的线路是两条不同的线路；再考虑到信誉集团的做法解决了农村人坐车难的问题，根据“三个代表”的思想和群众利益无小事的原则，以及发展和扶持个体经济的政策，所以，运管处给予了信誉集团线路的核定。这一核定没有按照省运管局近期的某些规定，但我们考虑了地方实际情况。贺处长反复向记者强调说，“信誉集团没有与地方老大的国有公司争客源”，言谈之中流露出明显的对交运公司的怕意。

歧视是问题的成因

由于交通部门的护短，遭遇冲击搅扰和重大损失的信誉集团只能忍气求和，即使这样，原已同意办理的罗平建站手续还是等于被搁浅了。

从这一系列的事件看，所有这些企业遇到的问题都是因为他们姓“私”。沾益县玉林公司的拆迁问题，如果该公司是国有企业，有关部门对其拆迁就不可能不慎重考虑、不可能不发给相关文件就拆迁。况且，玉林公司是镇政府的招商引资项目，镇领导叫玉林公司放心大胆投资建设，提供土地出租的村委会也在出租土地的合同上有承诺，可是等拆迁问题来临时又没有任何人出来负责，那么，上百万元的私有资本投入难道就这样白白泡汤了吗？

早在2003年7月，云南省政府加快发展非公有制经济工作领导小组召开过一次会议，常务副省长秦光荣听取了8个督察组赴16个地州市检查督促全省各地贯彻落实发展非公经济和省委5号文件（加快发展非公有制经济）精神的情况汇报。记者注意到，在这次会上，各督察组针对各地某些职能部门政策水平低、落实5号文件精神不到位、对非公经济采取歧视态度等现象普遍存在的情况提出了大量意见。尤其对一些办证（批复）和执法部门的意见比较突出。秦光荣针对汇报情况做出了指示：一是继续全面、系统、深入地学习、宣传好全省发展非公经济会议和省委5号文件精神；二是继续抓好各项政策的落实，进一步加强督察工作，重点要解决好各项政策措施在各部门的“梗阻”、难以落实的情况；三要千方百计为非公经济营造良好的发展环境；四要深入研究管理制度、管理方式，不断创新发展非公经济的各项工作。

可是，这样的会议到底起到了多大作用呢？

党的十六大已将发展非公经济放到非常重要的位置，而西部地区又是非公经济发展严重滞后的地区，然而，发生在曲靖有关部门对待非公经济的做法表明：在西部的一些地方，部门利益高于经济发展利益的思想还普遍存在，利用部门权利对非公经济设置种种障碍的现象还比较严重。那么，在这样的投资环境中，非公经济还能发展起来吗？