央行廉政文化内涵设计研究

同志强调，“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。”人民银行作为国家的中央银行，是国家重要的宏观调控部门，在一国金融体系中居于核心地位，不但面临自身反腐倡廉的艰巨任务，而且还要在全社会反腐败工作中发挥重要作用。建设具有明显行业特征的央行廉政文化，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，任务重大，意义深远。本文笔者拟从央行廉政文化现状分析入手，就央行廉政文化内涵设计方面作一些探讨。

一、对于当前央行廉政文化现状的初步分析

近年来，人民银行系统包括总行机关和各分支机构，下大力气开展廉政文化建设，通过制作廉政先进典型宣传片、征集廉政警言警句、廉文荐读、唱响廉政歌、廉政书画展、廉政漫画征集以及编写廉政“三句半”等多种形式，有效地宣传了党风廉政建设思想，弘扬了正气，鞭笞了腐败行为，营造了清正廉洁的文化氛围，体现了廉政文化的吸引力和感召力，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥了不可替代的作用。但分析当前的现状，由于没有对廉政文化内涵的深入探讨和权威概括，我们不可否认中央银行廉政文化建设在系统性、特色性、创新性等方面还存在一定差距。具体表现为以下几个方面：

第一，对央行廉政文化的重要作用认识不够。当前，相当一部分人民银行干部职工对什么是廉政文化，其作用和地位缺乏基本、系统的了解和认识，片面地认为廉政文化建设就是廉政方面的读书、书画、摄影、电教、娱乐等活动，没有把央行廉政文化建设与业务建设、内部管理很好地结合起来。因而，缺乏对廉政文化的提炼、升华，没有概括出真正具有中央银行特色的廉政文化内涵。

第二，央行廉政文化时代性和创新性不够。随着金融业日新月异的发展，人民银行职能的转变，其行业职能、行业理念、行业目标、行业道德等也发生了很大变化，央行廉政文化建设的内容、任务、环境和对象都发生了很大的变化。目前，央行担负着经济宏观调控和维护金融稳定等重大责任，反腐倡廉工作任重而道远，因此，央行廉政文化建设必须立足长远，高瞻远瞩，体现时代性。

第三，廉政文化建设尚未形成合力。廉政文化建设作为反腐倡廉的重要内容，必须落实党政齐抓共管的要求，各级党组织尤其是党委（党组）必须把廉政文化建设列入重要议事日程。然而在实际工作中，尚没有完全形成真正意义上的党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门密切配合、广大干部群众积极参与的工作格局。一些基层领导往往认为廉政文化建设是纪检监察部门的事情，在组织开展过程中未予足够的重视，因而，导致了纪检监察部门孤军奋战，难以形成廉政文化建设的合力。

二、央行廉政文化内涵设计研究

针对当前央行廉政文化建设的现状，为了不断适应WTO过渡期结束金融业面临的新挑战，不断适应中央银行业务发展的新形势，不断适应中央对党风廉政建设工作的新要求，中央银行必须加紧的廉政文化内涵的研究，总结、概括、设计出符合中央银行特点的廉政文化。下面，笔者从文化、廉政文化、央行廉政文化逐步深入地探讨央行廉政文化的内涵。

第一，文化、廉政文化、央行廉政文化的含义。“文化”在汉语中实际是“人文教化”的简称，是讨论人类社会的专属语。按照现代汉语词典解释，文化是指“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富”。

廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是指在反腐倡廉实践中是中逐步形成并不断总结完善，凝结于执政行为中的廉洁方面的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式。相应地，央行廉政文化是指在中央银行反腐倡廉实践中逐步形成并不断总结完善，以文化为表现形式、以制度为基础、以理论为统领，凝结于履行央行职责过程中的反腐倡廉方面的共同的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式。

第二，央行廉政文化的基本组成。作为社会主义廉政文化的一个分支，中央银行廉政文化应当与中华民族美德相传承，与党的优良作风和时代精神相统一，反映中央银行先进文化价值取向。一是廉政理念文化。“立党为公、执政为民”、“为民、务实、清廉”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”等廉洁从政理念深入人心，成为央行广大干部职工的共识。二是廉政教育文化。在中央银行反腐倡廉教育实践中，通过不断总结经验，提炼出为广大干部职工所认可、具有良好效果的廉政教育思想、方式方法，并在廉政教育实践中不断升华。三是廉政制度文化。通过不断建立、健全、完善并严格执行反腐倡廉工作制度，使“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的理念得到大多数干部职工的认可，并自觉执行。四是廉政履职文化。央行各级机构和员工在履行职责过程中勤奋工作，勇于创新，依法行政，公正透明。五是廉政节俭文化。“廉以修身、俭以养性”成为央行员工自觉遵守的道德标准，从自身做起、从细微之处做起，积极投身节约型机关创建活动。六是廉政形象文化。央行各级机构特别是基层人民银行在金融服务工作中坚持“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风，在服务中体现廉洁，在廉洁中促进服务质量的提高，树立人民银行干部职工廉洁、高效的良好形象。

第三，央行廉政文化的内涵的设计原则。央行廉政文化的内涵应当既有社会主义廉政文化的一般特征，又要体现中央银行的特色。具体来说，廉政文化的内涵设计要重点体现以下几个原则：

以人为本原则。廉政文化建设是央行对全体干部职工成长过程和人生发展最大的关心、关爱和关怀，应运用文化的表现形式，充分发挥人文感召力，更好地教育和引导干部职工如何廉洁、怎样做人，起到保护和熏陶作用。

先进性原则。央行廉政文化，必须适应党的执政能力建设、先进性建设与和谐社会建设的新实际、新需要、新任务，必须致力于党员干部进一步掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，大力弘扬优良传统和作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想。

体现特色原则。央行廉政文化应充分体现中央银行制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的职能特点，体现“总行—分行—中心支行—支行”四级条条管理的体制，在表现手法和信息内容上具有独创性，通过用新颖而独特的方式来传达，吸引干部职工的注意力，并在头脑中形成持久的印象。

服务中心原则。央行廉政文化是央行反腐倡廉的重要内容和手段，理所当然应当成为中央银行更好地履行职责这一中心任务服务的有效工具，必须具有实用性，真正在央行发展进程中起到促进作用。

第四，央行廉政文化内涵的概括。基于以上三个原则，按照基本涵盖四个组成部门的要求，央行廉政文化的内涵可概括为“崇廉尚能、风清气正，民主科学、秉公执政，真抓实干、服务金融，见利思义、俭以养性”三十二个字。

“崇廉尚能，风清气正”，体现央行廉政文化的宗旨和目标，即形成既要干事、又要干净的清风正气。

“民主科学、秉公执政”，反映社会主义和谐社会“民主法制、公平正义”的本质要求，通过构建民主决策、科学决策、依法执政的和谐央行，体现科学的执政观、正确的政绩观和民主的监督观。

“真抓实干、服务金融”，体现中央银行履行职责的特点，旨在弘扬求真务实、务求实效，有效实施宏观调控，维护金融稳定，为金融服务，为大众服务。

“见利思义、俭以养性”，反映“两个务必”、社会主义荣辱观、八个方面良好风气的要求，目的在于引导广大干部职工形成不求功名利禄，只求快乐工作，不比奢侈享受，只比健康指数的廉洁从俭观和生活志趣观。

（作者单位：中国人民银行太原中心支行）