把权力交给人民 将选择留给民意

张宗良的4个形容词

黔南自治州长顺县建设局局长张宗良一连用了4个词语来形容他从贵阳到长顺工作的心情始末：报名误打误撞，考试半信半疑，上任犹犹豫豫，现在死心塌地。

张宗良解释说，报名是随意的；考试时对长顺能否将“一把手”职位真正面向社会公开招考心存疑虑；上任时最坏的打算是大不了一走了之。半年后张宗良一口一个“我们长顺”。他说这里政治气氛好，工作环境好，工作辛苦点，心情却非常愉快，他要在这里踏踏实实地干下去。

张宗良是长顺县引进的第一个城建专业人才，当地干部群众评价张宗良到任后，长顺的城市建设与规划，城管环卫与土地挂牌，都呈现出新的局面。

对长顺近年来开展的系列干部人事制度改革，张宗良的评价是：震撼！

这是一系列让他震撼的事件：2005年12月至2006年4月，长顺通过“公推直选”的方式，在54所学校、医院选拔任用了一批校、院长；2006年在事业单位推行全员竞聘；2007年在威远等4个乡镇开展了“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记的试点工作；2008年3月县委对作风漂浮、工作平庸、违规违纪的4名科级正职和5名科级副职作出免职处分；2008年4月，通过“公推直选”产生了黔南州第1位乡镇党委书记。

自2005年12月以来，在长顺开展的系列干部人事制度改革，它变“官选官”为“民选官”，将竞争机制引入干部选拔任用工作，为优秀干部搭建了脱颖而出的平台；它变“官评官”为“民评官”，把评价权、选择权交给广大党员群众，让老百姓不再为那些在其位而不谋其政的庸官、懒官“买单”，在全县上下形成了你追我赶，创新工作的良好局面；它激活了基层民主政治资源，为进一步扩大党内民主，推动社会民主，带动人民民主提供了实践经验。

伍有梅不敢有负2万群众所托

“受命以来，夙夜忧虑，恐付托不效，以伤先帝之明……”伍有梅是黔南州第一例通过“公推民评全委票决”方式产生的乡镇党委书记，同时也是“票决”出的第一位女书记。问及1年来任上的感受，她感慨地吟诵起了诸葛亮《前出师表》以表心情。

在威远这1年来，每隔一段时间，伍有梅就把竞选演讲承诺的工作清单拿出来，看看工作的进度，完成的先打上一个钩。她自言最怕自己耽误了威远的发展，最怕自己的承诺最后无法兑现。这种压力和她此前在另一个乡当乡长的感觉不同，那时她只要完成上级交办的任务就可以了，而现在无论走到哪里，都有一种无形的监督与压力，使得她满脑子都是威远的各项工作。

至2008年5月，伍有梅在竞选施政纲领中承诺的5条路的修建完成了90％，为新农村建设争取到30万元资金，改善了8个村的办公用房。目前，贵阳味美公司在威远投资1000万的生姜加工厂正在建设中，全省第一个生姜市场也即将在威远开工。

和伍有梅一样，马路乡党委书记张楠祥与种获乡党委书记刘海涛都是通过“公推民评全委会票决”上任的。1年来，张楠祥积极践诺，该乡烤烟种植面积增加了600余亩，落实了100亩的蔬菜基地建设，大力发展屯堡文化，摘掉了排名挂末的“整脏治乱”黄牌。刘海涛大力抓经济建设和社会建设工作，烤烟税收创历史新高，生猪产业发展迅速，计划生育工作扎实推进，“两基”教育成果得到巩固。

张广华在全县事业单位改革中第一个走上正科级领导岗位，通过“公推直选”担任了县人民医院院长，他说：“群众的信任是荣耀更是压力，是压力也更是动力。”张广华上任后医院年收入大幅增长，2005年收入480万元，2006年收入530万元，2007年收入800万元。长顺县教育局局长华介绍，全县53所中小学的“一把手”都是通过“公推直选”走上领导岗位。2007年，长顺高考共录取本科187人，本科录取率20.73%，较2006年上升了5.4个百分点。

2008年初长顺县乡镇领导班子届中考察结果显示，伍友梅的称职以上票为93%，刘海涛的称职以上票为90.6%，张楠祥的称职以上票为94.1%。在“通过公推民评全委会票决这种方式产生的乡镇党委书记上任后发挥的作用如何”问卷调查中，选择“作用发挥好”的占到87.2%。长顺县委常委、组织部长杨兴华说，这个数据说明“一纸委任状、几年太平官”的传统模式被打破，封闭式的干部选拔、任用、管理、评价机制转变为开放式的群众选择、监督、评价机制，收到了良好的社会效果。

干部让老百姓来选，让服务对象来推，选出的干部就能得到老百姓的拥护，也更能为老百姓负责。刘海涛说：“位子是自己争取来的，承诺是自己许下的，干得好与不好，最后都是要检验的，压力大啊！”以前一周可以钓一次鱼的张楠详一年都没摸渔竿，伍有梅难得在家吃上一顿饭，她说：“诸葛亮不敢负先帝，我更是不敢辜负2万威远群众的期望。”

杨兴华肯定地说：“我们只需制定规则，将选择的权利还给人民，实践证明，这种尝试是成功的，实现了组织满意与群众满意的结合。”

从“关门点将”到“擂台选将”

长顺县的干部群众把此前一纸“委任状”的干部任命方式叫做“关门点将”，把“公推民评全委票决”与“公推直选”的干部选拔任用方式叫做“擂台选将”。

“公推民评全委票决”的主要程序是：组织发动――推荐报名――资格审查――理论考试――实地调研――会议推荐――再次深入调研――民主测评――重点考察――确定候选人预备人选――全委票决。每个职位符合报名条件的人员不得少于8名，第一次调研取理论考试前6名，调研时间为5天。参与推荐大会的人员为：县委委员、候补委员和相应乡镇机关全体干部职工、村支两委班子成员、部分党小组长、村民组长、驻乡镇各级“两代表一委员”、党员代表、群众代表。党员代表和群众代表随机抽样产生。其中，普通干部职工、党员代表、群众代表人数不得低于参会人员的50%。推荐大会上，6名竞选者按照抽签顺序依次发表15分钟竞职演讲，参会人员以无记名投票方式，投票差额推荐出3名初步人选。推荐结果当场公布。3名初步人选再次深入到相应乡镇深入调研，进一步明晰施政思路。之后召开民主测评大会，参会范围与推荐大会相同，候选人初步人选再次发表竞职演讲，现场答辩。测评结束，县委派出考察组对候选人初步人选进行重点考察，根据公开推荐、民主测评与重点考察的情况，召开县委常委会，每个职位通过差额票决确定2名党委书记正式候选人。最后一个环节是召开县委全委会，对正式候选人进行票决，获赞成票过半者当选，按程序报上级组织部门审批。

与“公推民评全委票决”不同之处在于，“公推直选”将最后全委票决的权力交给了当地的全部党员。2008年4月25日在摆所镇召开的黔南州第一个“公推直选”乡镇党委书记现场会，经过234名摆所党员投票产生了党委书记彭贤坤。

长顺县委书记杨永英解释：“‘公推民评全委票决’最后的把关是县委全委会，限制了县委书记的用人权却扩大了党委集体的用人权，而‘公推直选’进一步强化了人民群众对干部的选择权。还权于民，这正是我们探索的目的所在。”

杨兴华说：“‘公推民评全委票决’与‘公推直选’能‘考’出真本领，‘推’出优秀人才，‘辩’出工作思路，‘投’出信得过的干部，起到选拔一人、发现一批、带动一片的效果。”

杨兴华介绍，下一步“公推直选”将在县直机关全面展开。

关于“公推民评全委票决”与“公推直选”的几点思考

毋庸置疑，长顺县在完善干部选拔任用制度方面进行了有益探索，干部选拔任用由“议决制”向“票决制”的转变，在推进基层民主政治建设、扩大党内民主方面找到新的切入点，同时也找到了党管干部与群众公认的结合点。在“公推”、“民评”、“直选”大会中，体现了对党员干部群众正确行使知情权、参与权、选择权和监督权等民利的尊重，拓展了普通党员与群众获得政治利益的基本途径。

作为一种新生事物，“公推民评全委票决”与“公推直选”吸引了众多关注，成为长顺的“话题之王”，如何通过干部人事制度改革来主导经济社会的发展，长顺上下对它期望甚重，建言甚多。

县委书记杨永英：对设考的职位要做更实际和细致的要求，对报考者的条件，要做更明确的规定。

组织部长杨兴华：在下一步的“公推直选”中，考虑将理论考试的前6名都纳入考察范围，更利于好中选好，优中选优。

县人民医院院长张广华：在可以开展公推直选的单位都开展起来，给想干事和能干事的人一个机会。

摆所镇党委书记彭贤坤：第一关理论考试，因为基层工作者能学习的时间少，可能在这一关就会刷掉一些理论知识不够但实践很优秀的人，建议对这样的人区别对待。

马路乡党委书记张楠详：是否有必要让全部党员都参与投票？投票者参差不齐的素质是否影响投票的质量？选取综合素质较高的、有代表性的党员来投票，能让投票产生的人更优秀。

种获乡党委书记刘海涛：最后的投票一关，应该有非党代表参与投票，这样更能反应社情民意。

县招商局行政服务中心主任万其庚：投票怎么样才能尽量避免主观因素的影响？通过怎样的环节和程序才能对投票对象的综合素质，如执政能力、廉洁从政的情况、人品有一个全面的了解？每一票都要客观、冷静、公允。

讨论没有标准答案，但讨论本身是对问题的关注。

干部人事制度改革，长顺县依然行进在探索的道路上。