吹响新一轮练江整治号角

为贯彻落实广东省委书记关于练江环保问题的指示精神，11月上旬广东省环境保护厅（以下简称“省环保厅”）联合地市组织专家分成4个调研组对练江流域水污染及整治情况进行了全面的现场调研，并形成《练江流域污染整治工作调研报告》。11月20日，省环保厅在揭阳普宁市召开了练江污染整治工作座谈会（以下简称“座谈会”），吹响新一轮练江整治的号角。

练江，因江流迂回如白练而得名，是潮汕的母亲河之一。然而，上世纪九十年代以来，随着流域经济发展和人口增长，练江水质逐年恶化，受到严重污染，“白练”一去不返，变成令人掩鼻的“黑练”，成为广东乃至全国污染最重的河流之一。

自1997年以来，广东练江流域综合整治工作纳入多项环保规划、工程计划、行动计划和重点任务，为科学整治练江提供了工程和技术支持。2010年经广东省政府同意，省环保厅印发了《练江污染整治工作方案》（以下简称《方案》），明确了练江污染整治的近期、中期、远期目标，提出到2012年练江水质要有所好转，到2015年水质持续改善，到2020年恢复农业灌溉功能的整治目标，并明确了各项治理措施。

然而记者在调查中发现，虽然流域治理方案、措施都已明确，但汕头、揭阳两地政府对练江治理重视不够，信心不足。调研组也发现，当地政府治污缺乏系统性，大部分措施落实不到位，截至目前，治理成效与制定的目标仍然相差较远。

现状：任务基本没有完成

水环境形势严峻

近两年来，汕头、揭阳两地政府在整治练江工作上取得了一定成效， 练江污染态势得到一定遏制。据了解，汕头市在实施练江流域环保限批的同时，积极开展印染等重污染行业专项整治，多次组织集中取缔非法企业行动，仅2012年一年就关停取缔违法生产企业18家；揭阳市2011年以来对104家印染企业实施限期治理，对13家印染企业进行强制清洁生产审核。据常规监测数据显示，2013年1至10月份同比2009年，揭汕交接的青洋山桥断面主要污染物COD、氨氮和总磷浓度分别下降58%、27%、43%。

“练江污染整治工作虽然取得了一定成效，但水环境的整治形势依然十分严峻”参与调研的水治理专家介绍，《方案》提出的水质改善目标和大部分工作任务，汕头、揭阳两地政府基本未能按时完成，包括生活污水处理和垃圾处理设施建设进度、重污染企业淘汰工作推进缓慢等。

据介绍，2012年底揭汕交接断面枯水期化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别比2009年下降60%、30%和20%以上，是《方案》确定的近期整治目标之一。但广东省环境监测中心经过分析历史监测数据，发现揭汕交接断面2012年枯水期同比2009年，化学需氧量、氨氮和总磷浓度只分别下降23%、32%和9%，仅氨氮达到削减目标要求。

广东省环境监测中心提供的监测数据显示，除上游源头流沙新河大陂桥和白马溪支流外，练江其他断面水质均劣于Ⅴ类，其中污染最严重的断面干流为海门湾桥闸出海口，支流及排污渠为贵屿镇排渠。

探因：微容量 重负荷

当地政府重视不足

对照《方案》整治目标期限要求，可以发现，虽然目前整治方案明确了各项整治措施，但汕头、揭阳两地政府明显重视不够，系统性治污不足，甚至有些措施落实不到位。

“两市都做了一些工作，但力度远远不够，”参与调研的专家表示，练江流域水质长期劣于Ⅴ类既有缺乏生态补水、环境承载能力低等客观原因，但更重要的原因是当地政府重视不够，整治的决心信心不足。

客观上，练江流域存在水资源缺乏，水环境容量小，缺乏湖泊等较大水源补充，自净能力差等问题。据介绍，练江流域常住人口约430万，人口密度约为全省的6倍以上，大量生活污水直接流入练江。此外，流域内集中了大量的印染、印花、纺织、造纸等重污染企业。据统计，练江流域纺织印染类企业约占重污染企业总数的75%，潮阳区、潮南区和普宁市的印染纺织类企业分别约占全区（市）工业化学需氧量排放量的63.5%、99.1%和95.7%。

畜禽养殖污染也是练江污染的重要客观因素，据初步统计，流域内共有规模化畜禽养殖场66家、饲养量约33万头；散养量约42万头，主要集中在贵屿镇、两英镇、大坝镇和梅塘镇，大量养殖废水未经处理直接排放。现场调研发现，普宁市规模化养殖场沼液处理去向不明；潮阳区顺兴种养有限公司雨污不分流，大雨时混有猪粪的雨水极易发生溢流，造成面源污染。

专家介绍，重污染企业的高度集中，导致大量的生活污水和工业废水排入练江，干流水资源基本是生活污水、工业废水和经农业灌溉使用后的尾水，入河污染物量远超河流自净能力。

从主观因素来看，汕头、揭阳两地政府推进流域环保基础设施建设力度不够，流域污水处理厂和垃圾处理设施建设严重滞后，农业面源污染严重，环境执法监管能力不足，环境违法行为时有发生。

据统计，练江流域生活污水日排放量约86万吨，约占废水排放总量的68%，超过工业废水排放量。然而，练江全流域生活污水处理率仅约16.8%，远低于全省平均水平。练江流域两区一市共35个镇（街），目前尚有23个镇（街）没有生活污水处理设施，涵盖了占陇、南径、陈店、司马浦、胪岗、谷饶和贵屿等人口超过15万的大镇。流域大部分河涌未进行沿河截污，每天约有72万吨的生活污水未经处理直接排放，对水环境造成严重影响。

此外，流域内重污染企业中通过环保审批的只占总数的一半，无牌无证的小作坊企业均没有污水处理设施，废水直接排放。

在调研中，监测组现场随机抽测两家印花企业外排废水，发现COD浓度均超过400mg/L，属严重超标。此外，记者发现一部分无牌无证、工艺简单、设备简陋的小印染作坊与环保执法打游击，被取缔后，能迅速修整设备，重新恢复生产。调研组发现，谷饶镇之前三家无牌无证被关停取缔的小作坊中，就有两家在暗中修补设备，准备重新开工。

破解：真抓 真管 真治

淘汰重污染行业

“省里将按照书记的指示，组织编制新的练江综合整治方案，时间跨度为2014年至2020年。”省环保厅厅长李清在座谈会上介绍，新方案将详细制定每阶段的整治任务，每年抓落实。

据了解，下一步练江流域将实施严格的环保限批制度，暂停审批新建、扩建制浆、造纸、印染、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造、规模化养殖以及危险废物综合利用和处置等污染项目，并严格实施区域污染物削减计划；制定重污染企业淘汰计划，明确关闭、淘汰重污染企业名录，分年度组织实施，每年淘汰20%，五年内淘汰完毕。

为彻底解决纺织印染污染问题，按照“统一规划、统一建设、统一监管、统一治污”的要求，建设印染生态工业园，对练江流域内的印染、漂染企业推行“进园一批、淘汰一批”的制度，对不能进园的印染企业，坚决依法予以关闭，园区建设要以搬迁现有印染企业为目标，不得引进新的印染企业。

“短期能够见成效的工作要尽快做。”会议明确汕头、揭阳两市接下来的工作必须加快污水处理厂和垃圾处理设施的建设进度。

按照规划，到2015年底前，潮阳、潮南区和普宁市县城污水处理率要达70%以上，有污水处理厂建设任务的建制镇污水处理率要达60%以上。对近期不具备进入截污管网条件的1万人以上沿岸村庄，2015年底前，要因地制宜建成湿地等农村分散式生活污水处理设施。2015年城镇垃圾无害化处理率要达到90%以上。2014年6月底前，清退禁养区内所有畜禽养殖场及限养区内无法达标排污的规模化养殖场；2014年底前，清退所有未实现达标排污的规模化养殖场。

座谈会上，李清希望，作为地区环境质量责任主体的各级政府要把思想认识和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，做到真抓、真管、真治，加快污染整治，改善水环境质量，切实维护练江流域人民群众的切身利益、促进粤东地区经济社会可持续发展。