泌阳县荒山造林和通道林管护存在的问题及对策

摘要 立足泌阳县荒山造林和通道林管护规划与实施现状，指出了目前存在的问题，并提出相应对策，以期为泌阳县荒山造林和通道林管护提供参考。

关键词 荒山造林；通道林；管护；问题；对策；河南泌阳

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0193-02

1 荒山造林和通道林营造的规划实施情况

1.1 荒山造林和通道林营造规划情况

泌阳县地处河南省驻马店市西南部、南阳盆地东缘，位于伏牛山和桐柏山余脉交汇处。境内长江、淮河两大水系相分流，属于典型的浅山丘陵区，呈现“五山一水四分田”的总体地理格局。全县总面积2 774 km2，辖6个镇18个乡，总人口96.8万人，其中林业用地面积12.67万hm2，是全省25个重点山区林业大县之一。泌阳县委、县政府本着“因地制宜，发挥优势，突出重点，规模发展，适地适树，优质高效，争创精品”的原则，制定了泌阳县城乡绿化中短期、长远规划和《退耕还林实施方案》《林业生态县创建实施方案》，开展了“生态示范乡镇”“生态小康村”“园林式单位”等各类争创活动。为强力推进林业生态县创建活动，县委、县政府下发文件，制定严格措施，确保创建工作顺利开展，仅2008年全县共建设生态廊道网络999 km，成片造林4 673.33 hm2，完成森林抚育和改造2 000 hm2。同时，建立健全了县绿化委员会办事机构，并配备专职人员5人，使全县的林业规划、设计、施工、管理、监督等各项职能健全，城乡绿化规划协调一致，同步发展。

（1）山区生态林建设工程。规划任务1.804万hm2，其中新造1.604万hm2，改培2 000 hm2。包括水源涵养林工程：规划任务3 626.67 hm2；水土保持林工程：规划任务4 866.67 hm2；生态能源林工程：规划任务9 333.33 hm2（新造7 333.33 hm2，改培2 000 hm2）；生态移民工程：安置移民833人，造林任务37.47 hm2；矿区生态修复工程：任务173.33 hm2。

（2）生态廊道网络建设工程。规划任务1 893 hm2，其中新绿里程1 999 km，造林面积1 577.6 hm2；完善提高142 km，造林面积118.6 hm2；更新造林网络142 km，折合新造面积263.47 hm2。

（3）城市林业生态建设工程。规划任务266.67 hm2，其中环城防护林带200 hm2，城郊森林66.67 hm2。

（4）村镇绿化工程。规划任务1 546.97 hm2。

（5）森林抚育和改造工程。规划任务5.70万hm2，其中幼龄林抚育4.22万hm2，低质抵效林改造1.48万hm2。

（6）经济林建设工程。规划任务133.33 hm2。

1.2 荒山造林和通道林实施情况

2008―2009年共完成山区生态林建设任务1.377万hm2，占总规划任务1.804万hm2的76.3%。完成生态廊道网络建设1 359 km，折合面积1 173.33 hm2，占总规划面积1 893 hm2的62.0%；完成环城防护林工程46.67 hm2，占总规划面积266.67 hm2的17.5%；完成村镇绿化任务980 hm2，占总规划面积1 546.97 hm2的63.3%；完成高效经济林建设215.33 hm2，占总规划面积133.33 hm2的161.5%；完成森林抚育和改造工程5 089.60 hm2，占总规划面积5.70万hm2的8.9%。目前，全县有林地面积达10.67万hm2，其中用材林3.27万hm2，防护林3.27万hm2，经济林1.67万hm2，薪炭林2.47万hm2，森林覆盖率达43.7%，活立木蓄积量已达485万m3，全年林业产值达9.6亿元，2008年被河南省人民政府授予“河南省林业生态县”“河南省国土绿化模范县”等荣誉称号。

2 荒山造林和通道林营造管护存在的问题

2.1 生态环境脆弱，建设任务艰巨

山区有近6 666.67 hm2宜林荒山荒地需要造林绿化，这些荒山荒地大都分布在立地条件差、造林难度大的偏远山区；平原丘陵区仍是泌阳县造林绿化的薄弱环节，适宜造林的荒滩荒地达1.33万hm2，平原绿化的标准相对较低，农田林网控制率不高；通道绿化林带较窄，部分地段尚存在缺档断带现象，生态效能亟待提高。特别是通道林占地问题没有得到很好解决，群众对通道林建设有抵触情绪。

2.2 资金投入不足，支撑保障能力不强

因地方财政困难，资金投入不足，补贴数额较少，致使造林规格上不去，应付现象严重，造林质量差。加之国家投资项目，地方配套资金不能及时到位，也严重影响了造林质量。同时，森林资源保护与开发利用的矛盾突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的案件呈上升趋势，林政、林业稽查、森林公安执法力量薄弱，经费严重不足，与泌阳县艰巨的林业建设任务不相适应；林业基础设施滞后，标准化、信息化建设水平较低，支撑保障能力不强。

2.3 非法征占用林地和通道林现象时有发生

为了经济利益，部分业主非法占用林地开矿、采石、采沙及建房现象屡禁不止，特别是占用通道林建房现象严重，部分职能部门以罚代处，默许建房而毁坏通道林现象时有发生。

2.4 产权不明，林地纠纷案件时有发生

部分乡镇集体林权与国有林场或村与村之间存在着林权争议，致使确权困难，易引发不稳定。

3 对策

3.1 加强领导，落实目标

对造林工程一律实行行政领导负责制、林业工作目标责任制、森林资源保护领导任期责任制，严格奖惩，实行一票否决制，同时要建立重大造林工程质量事故、违规资金案件等责任追究制，确保林业生态体系安全[1-2]。

3.2 加大投资，拓宽渠道

对造林除用好用足国家造林项目资金外，还要广泛吸纳社会资金，投入造林工程中，要把项目资金捆绑使用，集中办大工程，特别要把资金向通道林建设工程中倾斜，充分发挥生态效益。同时，县财政对国家、省、市造林项目需配套资金要足额按时到位，要加大投入，把造林管护经费纳入县财政预算，确保造林工程建设质量和提高管护效果[3-4]。

3.3 加大打击，惩治犯罪

对造林工程，特别是通道林，要加大管护打击力度，对通道林实行录相建档，严禁通道毁林建房现象发生。同时，要成立纪检监察、公安、检察、法院、国土、林业、安监等部门参加的森林资源保护领导小组，定期或不定期进行严打行动，对破坏森林资源、乱占通道林建设、非法占用林地等行为加大打击力度，发现一起，打击一起，该处罚的要重罚，构成刑事犯罪的坚决移交司法机关，依法严惩，做到快捕快判，坚决杜绝降格处理或以罚代刑现象发生，以震慑犯罪，确保森林资源安全[5-6]。

3.4 行使职能，做好服务

县林业局作为县政府的林业主管部门，要充分发挥政府职能作用，对全县林业造林项目要科学规划，认真实施，严格验收，并要为造林户提供技术服务，要切实为林农解决林业生产中遇到的问题。同时，县林业局要对全县占用林地业主和单位做好服务工作，及时办理林地使用手续，对拟建需占用林地项目申请的，县林业局要组织专业技术人员进行全程服务办理林地使用有关手续，确保依法使用林地[7-8]。

4 参考文献

[1] 翟建新.固原市原州区天然林保护工程建设成效及经验[J].现代农业科技，2013（15）：216，219.

[2] 何英昭.加快上思林业生态建设步伐之举措[J].广西林业，2010（5）：40-41.

[3] 唐玉姬.竹溪五大措施加快林业经济建设[J].中国林业，2009（18）：64.

[4] 陈开伟.西昌林业经济发展现状及对策[J].中国林业.2009（20）：67.

[5] 吴晓荣.新绛县荒山造林技术措施[J].山西林业，2010（1）：26-27.

[6] 王积春，任博.山丹县北部龙首山林区荒山造林技术探索[J].甘肃科技，2008（8）：149-151.

[7] 赵启明.西北干旱地区荒山造林战略反思[J].北京农业，2012（30）：98-99.

[8] 满晓国.浅述荒山造林主要技术及新方法的应用[J].农村实用科技信息，2014（2）：23.