涡阳县马店集镇总体规划

摘要：本文笔者对涡阳县马店集镇通过现状分析阐述从而对其进行总体规划探讨。关键词：城镇建设;发展;规划;战略; Abstract: In this paper, through analysing and expounding the current situation of Madianji town of Woyang county, the author explores the overall planning.

中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、现状情况摸底

（一）区位及交通条件分析

1、地理位置：

马店集镇地处涡北，镇政府所在地马店集距离涡阳县城22公里。镇域边界东与青疃镇接壤，南与龙山镇相邻，西与新兴镇相连，北与丹城镇毗邻；镇域范围内有省道S202、县道龙丹路、马王路，河流主要有五道沟、白洋河、马王沟、岭孜沟等。

2、区域交通特征：

与外界联系主要道路有龙丹路和马王路，连接至省道202通往县城（济祁高速在龙山有互通口，更为方便上高速）。

3、行政区划及人口：

全镇现辖3个社区居委会，12个行政村，96个自然村，总人口约5.3万人（镇区人口6488人），国土总面积约84.3平方公里， 耕地面积约7.48万亩，是涡北区域的一个农业生产大镇。

（二）镇域现状及发展分析

1、工业经济

马店现有规模企业4家：正宇面粉集团 、王尧电力筛厂 、红旗双亿养殖场、顺天新型墙体材料公司等，工业经济已初步规模。

2、农业经济：

马店农业产业结构不断优化，目前已形成以县农技推广中心为依托，以刘店、红旗、小刘、小康、吴府等村为基地，以皖麦38中主的“一村一品”农业产业带，落实小麦高产攻关3.8万亩。

3、基础设施建设：

近几年镇政府加大了基础设施的投入，相继建设了大丁、三相两个村级卫生室，建设了刘店、吴府、大丁标准化篮球场，在大高、刘店、吴府、蒋吴建设了农家书屋，为全镇居民生活娱乐提供了保障。

4、社会经济

2009年全镇地区生产总值达到2.3258亿元，比2008年增长14.27%。农业总产值达到7528万元，比2008年增加8.31%；工业总产值达到7883万元，比2008年增加28.91%；第三产业达到7847万元，比2008年增长7.67%。三次产业结构比例为32：34：34。在近几年的发展过程中可以看出，第二产业增长较为迅速，一、三产业增长较为缓慢。以后应充分发挥马店集镇的区位交通优势和煤炭开采机遇大力发展第二、三产业，便之成为社会经济的重要支柱。

5、煤炭资源

涡阳县现有许疃煤矿、涡北煤矿和刘店煤矿3对矿井建成投产，刘店煤矿就位于马店集镇内，其主要煤种为贫煤、瘦煤，保有储量达到1亿吨，可采储量0.55亿吨，是涡阳煤矿资源分布的六大矿区之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上，刘店一井田已经投产出煤，年产量在150万吨左右。

二、 规划总则

（一）项目编制的背景

1、外部宏观背景

1.1国家实施中部崛起战略，对安徽省东向发展，加快融入长三角带来发展良机。

1.2安徽省委、省政府出来了加快皖北发展的若干政策性文件，为皖北的新一轮发展提供了机遇 。

1.3区域煤炭资源的开发，为地方经济的腾飞奠定了基础。

1.4城镇建设、新农村规划不断推进，需编制出指导地方全面发展的法定性总规。

（二）规划总则

1 规划依据

1.1.《中华人民共和国城乡规划法》；

1.2.《镇规划标准》（GB50188－2007）；

1.3.《建制镇规划建设管理办法》；

1.4.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

1.5.《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）；

1.6.《涡阳县城市总体规划》（2010---2030）；

1.7.《亳州市采煤塌陷区土地综合整治规划》（2009---2020）；

1.8.《涡阳县土地利用总体规划》（2006---2020）；

1.9. 马店集镇2009年工作总结及2010年工作计划；

1.10.其他相关法律、法规、规划和技术标准。

2 规划年限

本轮总体规划的规划期限为：2010～2030年。

近期：2010～2015年；

远期：2016～2030年。

3 规划指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原则，加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量，从而建设一个富裕、安康、文明、和谐、美丽的新马店。

（三）经济社会发展战略

1 发展条件分析

1.1有利条件

城镇建设优势:

马店镇区一直是镇政府所在地，城镇建设一直以商业贸易类为主，并已有了相当的发展基础，为今后城镇的发展完善奠定了良好的基础。

区位交通优势:

马店集镇具有便捷的交通条件，公路交通体系较为完善，城镇连接龙山直通涡阳县城，规划中的济祁高速穿越镇域南北，并与S202省道在龙山设有互通式立交，其建成将更优化马店集镇的对外交通联系，提高马店的区域交通地位。

矿产资源丰富：

据探测在镇域范围内地下埋藏着丰富的煤炭资源。随着地下资源的不断开发，未来马店集的经济实力将会进一步增强，由煤炭资源产生的煤化工相关产业链将会不断延伸，从而做大做强马店集镇的综合经济实力。

2 不利因素

经济基础较为薄弱，城镇发展的后劲不足。工业企业分布较为分散，且不上规模。城镇建设缺少统一规划，乱搭乱建现象严重。

2 战略目标

2.1 经济发展目标——富裕马店

在稳固发展农业的基础上，大力发展工业经济和第三产业，进一步完善产业结构。确定马店集镇的经济发展目标为：

近期（2015年）全镇地区生产总值年均增长率达到13.5％，到近期末GDP总量达到约4.98亿元，人均GDP接近万元大关，比2009年翻一番。

远期（2030年）全镇地区生产总值年均增长率保持在10.0％左右，到规划期末GDP总量达到约20.80亿元，人均GDP达到5万元。至2030年实现三次产业结构的比例为20: 50:30。

2.2 社会发展目标——文明马店

社会各项事业全面进步，社会保障健全稳定，城镇化水平到规划期末达到40%左右。新型农村合作医疗覆盖率不断提高，2030年达90%以上。城镇从业人员医疗、养老、失业三项基本保险覆盖率达100%，社保综合参保率达90%。初中入学率达到100%以上，流失率控制在2%以内，高中段教育毛入学率达到80%以上。

2.3 城镇建设目标——现代马店

各项基础设施建设不断完善。建成比较完备交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。高度重视城镇景观的建设，塑造高标准的城镇空间和特色鲜明的城镇绿化景观。

2.4环境保护指标——生态马店

坚持生态治理，营造宜居环境。刘店煤炭采空塌陷区得到基本治理和有效利用，恢复生态功能；提高城镇大气环境、水环境和噪声环境质量；严格保护与合理利用河流水系，加强环境保护力度，将马店建设成清洁优美、低污染、低能耗的生态小城镇。

3 战略举措

由煤炭开采到综合利用，加快推进煤电化工产业一体化发展。由闭塞到通达，加快以主要区域交通干道为龙头的基础设施建设。由被动到主动，主动接轨长三角等东部发达地区。由粗放到集约，生产要素向优势区域集中。由分散到集聚，加强城镇镇区和一般集的建设，形成有较强实力的城镇三级体系 。

4 产业布局规划

产业发展结构为“一城一带一景区 ”。“一城”指北部特色农业及城镇经济区。包括镇区、蒋吴、吴府和大丁等行政村，主要发展皖麦38、脱毒马铃薯、城郊无公害蔬菜、优质棉、地道中药材等，建设皖麦良繁生产基地和城郊农业示范区；“一带”沿202省道经济发展产业带。包括王尧、胜利、大高、魏庄等行政村，建设以板材加工、机械制造、食品与农副产品加工和区域物流为主。“一景区”：矿山文化及生态景观恢复区。包括刘店、红旗、三相、小刘、前贾等。依托刘店煤矿开展矿山工业旅游，建设矿山公园和风景旅游区。同时利用塌陷区发展水产养殖、建设万亩荷花生态园，发展莲藕种植等。

三、城镇总体规划

（一）城镇性质与用地布局

1 、城镇性质

城镇性质为：刘店煤矿的后勤生活服务区，涡阳县北部区域农贸新镇。

2、现状用地情况

马店集镇区现状已经形成了三横以李聃路、马王路和后陈路，三纵以龙丹路、南京路、银杏街为主的道路交通骨架，城镇发展有向东扩展之态势。

已建成的有一所镇区中心医院、一所中小学、众望中学（民办停）、镇政府大院（包含邮政、电信局）、粮站及搬运站等，另外还有沿街的商业服务设施，已经近些年来居民自发开发建设的一些居住建筑，在建的有所水厂（位于蒋吴村南侧），马店集是一个依托龙丹路和马王路交通条件逐渐兴起的小城镇。

现状城镇建设用地面积65.12公顷，人均建设用地面积为100.37m2。

3、发展方向分析

马店集镇区现状发展基本上是依托两条公路的交通优势向外拓展，未来发展主要受到煤矿压煤区的限制，河流（马王沟、岭孜沟）的制约，因此，未来发展主要向东，在远离压煤区之后可适当向北发展。

4、功能布局结构

“一带两轴两心”的空间布局结构。“一带”：沿马王沟的沿河景观带。“两轴”：沿李聃路串联老镇区、新镇区的城镇发展轴和沿蒋吴路串联新区南北的城镇发展轴。“两心”：城镇新、老片区中心

5、居住用地布局

居住用地分四大片布局，即沿龙丹路的西部居住片、镇区中部居住片、东部新区片和北部安置片。其中西部片和中部片为现有的居住片区，东部片和北部片为未来城镇东向发展新建的两个居住片区。规划居住用地71.48公顷，人均居住用地45.24m2，实现户均一套标准房，居住环境适宜。

6、公共设施用地布局

行政管理用地：规划在大胡家东侧，新选址一处行政办公用地，建设新的政府办公大楼，现状无办公地址或办公条件较差的机关事业单位均逐步搬迁至此，从而实现东部新镇区的发展。

教育机构用地：规划保留马店小学和中学，并逐渐扩大规模，力争到规划期末把马店中学建设成为马店学区一所现代化、高品质的示范学校。另外，盘活众望中学，积极与职业技术挂钩，把其改建为一所职业中学。

医疗保健用地：完善马店中心卫生院医疗服务设施和技术水平，在新区规划镇政府西侧建设一处计划生育服务站和卫生防疫站。此外，根据居住区规模在小区结合沿街门面房等配备相应的片区服务的医疗卫生室，更好地为周边居民服务。

7、公共设施用地布局

文体科技用地：靠近镇政府西侧新建设一座文化活动站，其中包括影剧院、农民活动中心、科技培训中心、文化馆和青少年之家等设施。小型的文化设施用地（如录像厅、书报亭、图书室等）可随居住和商业用地灵活安排.

商业金融及集贸市场：规划商业主要沿李聃路两侧建设，并在新区集中建设一个综合性超市、百货市场、菜市场和综合服务站。

8、生产设施用地：

马店集镇是一个传统的农贸小镇，在王尧集已有工业园小区。因此，在镇区不再重复建设工业园区，但同时考虑到未来镇区的发展需要，可能会出现一些小的农副产品的加工企业，规划预留一块工业用地，位于城镇新区的北部。

9、仓储物流用地

保留老镇区的粮站和搬运站，且镇政府有意在王尧集建设一个仓储物流基地，因此在镇区不再预留仓储物流用地。

10、工程设施用地

保留老区内的各项市政设施，并在新区建设一处环卫基地和消防站，在镇区的西南边界处规划了一处燃气站 。

11、对外交通用地

马店缺少汽车站，规划在蒋吴路与马王路交汇处建设一座汽车站，开通马店集镇至县城、周边主要乡镇的公共汽车。

12、道路广场及绿化用地

规划在镇政府前规划一处市民广场，同时在广场南部规划一处社会停车场和一处公园.

（二）城镇道路交通规划

1、镇区道路网结构

规划镇区道路主干路将形成“三横、三纵”的道路形式，三横分别为马王路、李聃路、示范路；三纵分别为龙丹路、银杏街、蒋吴路；干路分别为南京路、小胡路、后陈路、大胡路。支路主要承担各功能区内用地生产的交通，直接为城镇用地服务，起到提高交通可达性、增加道路网密度的作用。

主干路间距宽大于500米，道路红线宽度24-36米；干路间距宽250-500米，道路红线宽16-24米；支路间距宽120-300米，道路红线宽10-14米；街巷道路红线宽度根据生产生活需要灵活规划。

（三）城镇绿地景观规划

1、绿地系统结构

规划镇区将形成“一带、两轴、三园”的点轴放射式绿地系统。“一带”：指紧靠镇区南部沿马王沟的绿化景观带。 “两轴”：指镇区东西向的李聃路和南北向的蒋吴路。“三园”：指老镇区内原镇政府院四周的环状水系小游园、原众望中学东侧利用现有的水塘建设的老子公园、新区内镇政府南侧的结合河流预留的一个市民公园。同时，布置主要道路绿化，生产设施、市政设施、电力线等预留一定的防护绿化用地，从而构成全镇的绿地系统。

（四）城镇市政设施规划

1、给水

规划镇区用水量近期为5000m3/日，远期10000m3/日。供水来自在建的蒋吴自来水厂，以地下水为水源。

镇区给水干管采用环状与枝状相结合布置形式 ，设置最大的给水管管径为DN500mm，主环网管径为DN300mm～DN500mm，一般情况下枝状管道不大于DN200，户外最小给水管径DN100mm，进户最小给水管管径DN50mm。

2、排水

镇区污水总量约为8000m3/日，根据上位体系规划区域污水厂布局，规划本镇的污水排放至青疃污水处理厂统一处理。

3、电力

规划马店集镇区总计算负荷为2.0万KW，电力来自35kv王尧变电所，规划按照涡阳县域城镇体系规划布局，在用电规模扩大的情况下在，新建王尧110kv变电所，从而满足全镇的供电需求。

4、邮政、电信、广播电视

规划保留现状的邮政、电信局，并完善、提高其服务化水平。

5、燃气

在镇区建设一座燃气站，位于马王路与小胡路的交叉口处。以“西气东输” 天然气作为燃气主气源为镇区居民供气。

（五）城镇环保与环卫规划

1、环保

在本章节我们对综合环境质量、水体环境、大气环境、噪声环境、固体废弃物防治等都做了一规划。

2、环卫

在环卫规划中我们生活垃圾、工业垃圾、特种垃圾提出了分类收集处理方法，并在新区规划了一处环卫站，垃圾经收集后统一运至县垃圾处理场统一处理。同时，我们还按照公共厕所的设置标准新建了5所公共厕所。划定一、二级保洁道路。主干路为一级清扫路面，由环卫部门专业队伍负责清扫。干路以下为二级清扫路面，由街道居委会负责组织清扫。

(六) 城镇综合防灾规划

1、防洪除涝

按照涡阳县城市总体规划的要求，集镇防洪按20年一遇的标准设防。除涝标准按3年一遇设置。

2、消防工程

在城镇新区主干路李聃路与蒋吴路交汇处设立一处消防站。在给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过120 米。对于沿街长度超过150米或总长超过220米的建筑物，应设置穿过建筑物的消防通道。建筑物消防车通道设置为4m×4m，尽端式消防车道应设置回车道或面积不少于15m×15m的回车场，大型消防车使用的回车场面积不小于18m×18m。同时，消防车道应满足消防车登高面距建筑外墙大于5米、小于等于10米的要求。

3、抗震规划

根据涡阳县城市总体规划内容，宿北断裂带从本镇北部穿过，本区属国家基本地震烈度7度地震区，区内各类建筑应按此标准设防。

四、近期建设规划

(一) 近期建设规划

1、年限与规模

期限为：2010-2015，人口规模0.96万人，用地规模96.28公顷。

2、近期发展思路

以城镇新区开发带动老镇区人口转移改造，优化城镇功能布局结构，加强城镇环境和景观建设，提升城镇整体形象，完善镇区基础设施配套建设，改善投资环境。

3、近期建设重点

近期建设重点按照“老城优化、新区启动”的思路，合理安排近期的各项城镇建设项目，打通李聃路与蒋吴自来水厂的联系道路，延伸李聃路、后陈路至新区镇政府，启动老子公园的一期建设，并对马王沟及沿线环境综合整治，从而构筑起镇区近期“一园一带，三横三纵，一镇两区”的布局形态。

一园一带：按照总体规划启动老子公园的开发建设，为镇区居民提供公共绿地空间，和休憩娱乐的场所；完成马王沟的环境综合整治，并对沿河北岸按带状游园进行景观设计。

三横三纵：加快李聃路、后陈路东延的建设，为城镇新区的建设提供基础保障；打通大胡家村至蒋吴村的道路交通（即大胡路），为蒋吴自来水厂为镇区供水提供路径支撑。到近期整个镇区的道路系统骨架将基本形成。

一镇两片：随着镇政府的东迁，各项基础设施、居住商业区的建设，全镇的综合功能中心将向东转移，这样可以充分缓解老镇区李聃路段的逢集拥堵现象，最终将形成东部新区以行政办公、文化娱乐为主、老区以商业贸易为主的两大城镇发展片区，顺利实现老镇区的部分功能转移和城镇发展压力。

五、 保障措施

城镇总体规划是城镇发展的重要战略纲要，是关于城镇未来发展的目标、任务、政策、措施和步骤。要将城镇总体规划付诸实施，是一项长期的、艰巨的任务，由于涉及面广，综合性强，因此更需要在统一认识的基础上，落实措施，健全法制，加强管理，综合开发，保证城镇总体规划的有效实施。

参考文献

【1】何依．中国当代小城镇规划精品集．北京：中国建筑工业出版社．2003