加拿大麦克唐纳时期农业政策的效果评析

摘要： 麦克唐纳时期的农业政策在加拿大西部的发展中占有重要的地位，保证了西部的顺利开发。本文通过论述这一时期的农业政策来评价它在西部的地位和作用。

Abstract: The agricultural policy adopted under Macdonald’s administration occupies an important position in the development of Canada’s west and ensures the success of western expansion. This paper attempts to illustrate the status and importance of the agricultural policy by analyzing the agricultural policy in this period.

关键词： 加拿大；农业政策；西部

Key words: Canada；agricultural policy；west

中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0321-02

0引言

加拿大可耕地面主要积集中在西部草原三省（艾伯塔、萨斯喀彻温和马尼托巴）。自古以来草原三省就是农业发展的理想之地，早在新法兰西时期农业就有了初步的发展。西部这片广阔的领土上最初居住的居民大都以狩猎为生，他们对于农业还没有一定的认识和理解，农业的重要性地位还没有体现出来。到了新法兰西时期曾出现过历史上第一个实验农场，“17世纪中的一位省长塔隆为了提高当时效率不高的农业生产水平从而稳固殖民地赖以生存的经济基础，曾创立了一个实验性的模范农场。”[1]随着欧洲人口的越来越多农业的重要性慢慢地显现出来，尤其到了英属北美殖民地时期。“1821年在赛尔科克聚居地（温尼伯市）建立了一个奶牛场……最后在1838年建立了一个绵羊养殖实验农场。”[2]这时期建立的实验农场是研究型的，表明农业的发展受到了极大的重视。

1农业政策制定和形成的背景

1867年加拿大自治领成立后，加拿大以一个国家的形式屹立在北美大陆，作为加拿大的第一任总理麦克唐纳抱着统一加拿大，实现“从海洋到海洋”的梦想。但自治领成立初期面临着一系列的问题和考验。新斯科舍的分离运动使新生的国家处于危险之中。“新斯科舍虽然加入了联邦……他们在约瑟夫・豪的领导下掀起了要求退出联邦的运动。”[3]刚加邦就开始想着独立甚至加入南部的邻国――美国，造成这个的主要原因是美国废除了互惠协议。在互惠协议实行的12年中，“其作用是巨大的。英属北美殖民地和美国之间的贸易额从1853年的1890万美元增到1856年的5000万美元。”[4]这一时期加拿大经历了暂时的繁荣时期，加拿大人都很怀念这段时期。此外，美国也对加拿大虎视眈眈，打着天定命运幌子，声称“我们的天定命运――即为了每年以数百万计增加的人们的自由发展而去完全征服上帝所赐予我们的这块土地。”[5]他们企图随时吞并加拿大，所以拥有并开发西部成为了当前的重中之重。

在这种情况下，国家政策把开发西部放在重心的位置上。国家政策共有三项主要内容“保护性关税、修建横跨大陆的铁路和向西部移民”[6]向西部移民可以促进西部的发展，有利于国内市场的形成，从而对草原三省农业的发展将有巨大的推动作用。1872年的土地法案规定“每一移民只要允诺在这片土地居住和耕种三年，便可以申请免费获得160英亩的土地。此外，三年内还拥有对临近土地的优先购买权。”[7]这样以来农民拥有土地的使用权，有利于农业在西部的发展。

2农业政策的发展

麦克唐纳时期的农业政策是和国家政策相互推动、相互促进的。农业在西部的发展有利于国家政策在西部的成功实现，相反国家政策的实行正是西农农业发展的推动力。这一时期农业政策的内容主要有以下三个方面：首先是推行实验农场；其次是发展农业科技；最后是农场的大规模发展。

这一时期的首要任务是开发西部，农业政策在实施过程中表现出以下几个特点：首先，紧密依靠科技推动农业有效、快速的发展。在农业上一个十分重大且意义非常的举措就是在19世纪80年代中期建立了五个实验农场，即“渥太华实验农场中心、新斯科舍的纳盘（Nappan）、马尼托巴的布兰盾（Brandon）、西北地区的印第安地（Indian Head）、不列颠哥伦比亚的阿加西（Agassiz）。”[8]五个实验农场的建立是农业发展上的一个具有重大意义的标志，从此开始了规模性、技术性和多样化的发展。保护性关税的实施使加拿大得以发展国内工业，“安大略省的埃克塞特犁具公司很早就在温尼伯市建立了分公司，生产适应西部地区发展的农具。”[9]农具的改善提高了农业的发展速度和效率。此外，新小麦品种的出现，尤其是抗早期霜冻的品种，大大增加了粮食产量。“1876年来自安大略皮特伯勒（Peterborough）县的大卫・菲甫（David Fife）研发出了红菲甫(Red Fife)小麦品种。这种小麦品种具有抗早期霜冻的能力，比以往的小麦品种早熟两星期，可以生产出数量丰富和优质的麦粒，使得大草原上的小麦种植收益颇丰。”[10]

其次，政府通过立法促进农业的发展，推广实验农场。“加拿大意识到了进行农业研究的必要性，于1886年通过了一个法案，该法案确定建立实验农场。”[11]从此实验农场的发展得到了立法保护，为以后向大规模的发展提供了保证。

最后就是国家的鼓励政策，尤其是大规模农场的发展及产品多样化。在建立了五个实验农场后，“1887年在印第安地（Indian Head）选择了680英亩土地发展实验农场，麦克凯负责监督。”[12]由于国家的鼓励陆续出现了个人经营大型农场的尝试，其中最为突出的就是由来自英国的约翰・李斯特・凯爵士建立的“76农场”（76 Ranch）[13]这个农场的规模很大，达到100，000英亩，平均分配在10个地区，农场养殖多样化，取得了巨大的成功。

3评价

加拿大这一时期在农业上的决策对西部的发展有很重要的影响，西部的成功开发和快速发展离不开这一时期的农业政策。首先，农业政策的实施有益于西部开发的顺利进行，为移民到来后的生活提供了保障。这一时期的农业政策的发展是和国家政策的实行紧密联系在一起的。国家分别从政策上和法律上鼓励在西部发展农业、发展实验农场。其次，紧密依靠科技推动农业的发展，奠定了“加拿大粮仓”的基础。国家重视科技的作用，大力发展和推广实验农场，不断更新农具，大大地促进了农业的发展，农业耕种的效率也得到了提高，实现了产品多样化。此外，为以后农业的发展提供了借鉴和宝贵的经验。这一时期农业发展的显著成果是依靠科技推广实验农场的发展，并鼓励大规模发展，其中5个实验农场的建立极大地带动了农业的发展。这些都为以后西部农业的发展积累了宝贵的经验，尤其是为半干旱地带农业的发展。

4结语

麦克唐纳执政时期所推行的农业政策对西部的发展有着不可估量的作用。在联邦成立之前，农业发展缓慢，种植比较单一。虽然有实验农场的发展，但规模小，产品单一，维持的时间较短。联邦成立后，在麦克唐纳的领导下，重视农业的发展，并制定政策和法律来保障农业的健康发展。其最重要的标志就是1886年5个实验农场的建立。这在农业发展史上是具有里程碑意义的，农业的发展走上了依靠科技、规模化和多样化发展的道路。总的看来，这一时期的农业政策在西部的发展和开发史上意义重大，实验农场的发展极具规模，为以后农业的发展提供了参考。对加拿大这一时期农业政策的研究有益于理解其政策的深远意义及对其它地区农业发展有重要的借鉴意义。

参考文献：

[1]吴必康.加拿大科技政策的历史嬗变初探. 寻找加拿大丛书编辑组编. 加拿大文化的碰撞[C].长春：吉林教育出版社，1992，第67页.

[2]Jones，Stephen Morgan. Research Stations, Agricultural History [Z]. The Canadian Encyclopedia. 4 May 2008. .

[3]宋家珩编著.《枫叶国度：加拿大的过去与现在》[M].济南：山东大学出版社，1989，第145页.

[4]Hundey，Ian.Canada：Builders of the Nation[M].Toronto & Ontario：Gage Publishing Limited，1980，p99.

[5]Tindall，George Brown & Shi，David E.America: A Narrative History[M]. 3rd ed.New York：W.W.Norton & Company，Inc，1992.p527.

[6]Francis，R.Douglas，Jones Richard et al.Destinies：Canadian History since Confederation[M].Toronto：Holt，Rinehart and Winston of Canada，Limited，1988，p46.

[7]Brown，Robert Craig & Cook，Ramsay.Canada，1896-1921：A Nation Transformed[M].Toronto：McClelland and Stewart，1974，p56.

[8]Smith，Allan E..Agriculture Canada Research Stations[Z].The Encyclopedia of Saskatchewan.Western Economic Diversification Canada and the Government of Saskatchewan.CANADIAN PLAINS RESEARCH CENTER，UNIVERSITY OF REGINA.3 May 2008，.

[9]Denison，Merrill.Harvest Triumphant：the Story of Massey-Harris[M]. Toronto：McClelland and Stewart，1948，p57.

[10]Francis，R.Douglas，Jones Richard et al.Destinies：Canadian History since Confederation[M].Toronto：Holt，Rinehart and Winston of Canada，Limited，1988，p60.

[11]Archer，John H.Saskatchewan：A History[M].Saskatoon：Western Producer Prairie Books，1980，p102.

[12][13]Ibid.，p102，p103.