非经营性国有资产管理需发挥会计的基础作用

【摘要】随着我国高等教育体制的改革、公共财政机制的建立与完善，国家也大幅增加了对高校的财政投入，高校规模愈来愈大，其国有资产也随之极速提升。高校教育的根本性质也决定了其具有非营利性的特点，国有资产也自然是非营利性的，其资金的根本目的就是确保高校的教育活动、科研活动或者是其它活动的顺利开展。会计在这其中虽然不能提供全部的信息，但其提供信息也必然会成为高校非经营性国有资产管理的重要依据。就非经营性国有资产管理需要发挥会计的基础作用展开探讨。

【关键词】非经营性高校国有资产会计基础作用

高校国有资产的根本性质决定了其属于非经营性资产，是指高校在开展教学活动的过程中，以诸多形式进行投资或者接受的利益。高校国有资产管理是行政管理中的一个关键，是对高校一切经济活动的组织、协调、控制等管理工作。随着我国经济的高速发展，教育事业的不断扩大，高校规模也随之愈来愈大，也就决定了高校国有资产出现诸多新情况，本文就高校国有资产当前在管理中存在的问题进行分析，并就会计在其中发挥的重要作用进行探讨，以期为高校管理者的管理决策提供可参考依据。

一、非经营性国有资产管理现存问题

诸多实践经验表明，会计工作在高校活动中发挥着重要作用，是高校制定任何决策的重要依据。随着当前社会经济的不断发展，会计在其中的基础作用也更加凸显出来，但在实际的高校资产管理中，会计的作用还并未得到充分发挥，这些问题也亟待我们深入探究。

（一）缺乏总括会计信息

高校非经营性的国有资产主要是为教育活动的开展提供物质条件，具体的管理工作中，涉及到资产的形成、组织及使用等诸多环节，而在整个管理环节中，财政只有充分掌握国有资产的增量与存量的情况，才能依据当前实际进行对国有资产的有效管理，而这些基础性的资产数据，则都是有会计系统来完成的。但是，就当前高校国有资产管理实际来看，预算会计制度的制定还是主要为财务收支核算提供服务，而忽视了对资产负债管理及运营绩效等内容方面的核算，财政总预算无法实现对资产存量的会计核算。也就是说，一旦存量资产的财政资金被拨出使用后，就不会将其计入在财政总会计的核算范围，这样的后果就是直接使财政部门无法实现对高校国有资产所有存量及其变动的掌握，造成在对非经营性国有资产的管理及监督方面难以开展有效工作，而财政会计的监管职能自然也无法在此活动中实现。

（二）缺乏完善的会计核算

随着教育事业的不断发展，国家对高校的拨款量也愈来愈大，这也就决定了高校国有资产数额巨大。在当前预算会计制度下，高校资产的使用通常是一次性计入到经费或者是事业支出中，这样就使其资产的账面价值被严重高估，而通过账面所显示出的原始价值也无法将其实际价值体现出来，除了对当时资金活动的发生体现外，无法说明其它任何问题，导致其经济意义也就是资源价值的变化情况不能得到准确、全面的反映。另外，高校在资产使用的过程中不记提折旧，无法将资金使用的效果与经济性体现出来。甚至有的高校在长期资产管理过程中还未完善资产核算制度，不能实现对国有资产真实、全面的检验，不能及时针对资产的使用发生入账，这一系列的问题都造成高校国有资产的管理困难。

二、非经营性国有资产管理中会计基础作用的发挥

（一）完善会计信息管理系统

由于高校国有资产的规模相当庞大，对会计管理系统的建立与完善也就成为了必然。它一方面会将高校国有资产的增值及结余情况反映出来，使其得到财政的有效监督，确保资产的运行、使用安全，另一方面也可以形成对国有资产的监督与制约，实现在高校教育活动中的合理使用，提高国有资产使用的社会及经济效益。另外，该系统的构建也可以综合国有资产使用的诸多情况，为高校经济决策提供科学的参考依据，对其使用结果予以有效分析，找出其中潜在的问题，制定针对性的解决对策。

（二）更新会计核算方法

？随着国家管理制度改革的不断深入，高校财政资金的收支活动也已经通过财政总预算会计得到如实反映，高校会计部门对国有资产的管理重点也应该着重放在对于支出的控制及管理上，做好资产的明细核算工作。不仅要实现对资产活动增减变化的明确记录，将资产的动态变化反应出来，而且还要根据国家的有关政策实现对存量资产的折旧与摊销，将存量资产的新旧情况全面反映出来。实现对高校国有资产的有效管理，为高校预算提供准确数据，确保高校做出的预算编制更加符合实际工作，更具有可操作性，切实落实财务管理工作，减少资产的流失。

（三）完善财务总会计的核算范围

高校的财政部门是实现对高校国有资产管理的重要部门，在财政管理过程中，不仅应该实现对增购资产问题的解决，更要注重对资产的维护、使用。因此，财政部门必须要实现对高校国有资产的形成、组织、使用等方面信息的把握，发挥财政总预算会计在其中的有效作用，对于何时使用的资金、使用资金的目的、资金使用情况等方面的内容进行记录，为高校资产核算工作提供准确、全面的数据。在高校会计改革的准备阶段中，财政总会计可以将资金收支中的各项工作进行明确区分，建立起一套科学、规范的资产折旧与摊销制度，这样不仅可以实现对高校国有资产的持续管理，而且有利于为高校管理者的资产决策提供可参考依据。

三、结束语

想要做好高校国有资产管理工作，就必须要清楚认识到会计在其中发挥的基础作用，做到有的放矢，进一步完善管理手段、健全管理制度，通过发挥会计的基础作用，解决非经营性国有资产在使用、组织及管理等诸多环节中存在的问题，保证国有资产发挥出其应有的社会效益及经济效益。

参考文献：

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