山东省农民工养老保险转移接续问题探析

摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，农民工作为城市中的一个特殊群体已经成为社会经济发展的重要力量，然而这一群体中的大多数人劳动报酬低、劳动关系不固定，他们的这一特点使得他们对养老保障有更迫切的需求，然而农民工养老保险转移接续的不畅通成为农民工参保率低、退保率高的一个重要原因，研究和探析农民工养老保险转移接续的方法，是农民工养老问题解决的有力保证。通过对转移接续现状的分析指出农民工养老保险转移接续存在的问题，从消除制度壁垒、建立弹性缴费制度等方面提出了解决转移接续难题的建议。

关键词：农民工；养老保险；转移接续

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0057-02

一、农民工养老保险转移接续现状

1.转移接续缺乏主动性

农民工作为城市中的一个特殊群里，文化程度普遍偏低，农村“养儿防老”的传统养老思想根深蒂固，对社会现状以及人口老龄化趋势缺乏认识，很多农民工本身参保意识不强，对于缴纳养老保险的积极性不高。除此之外，我国并未建立起统一的农民工养老保险制度，山东省各市之间转移接续的各项标准也并不统一，此外，新型农村养老保险对于接收返乡农民的养老保险关系方面也没有具体的政策保障，转移接续的繁琐和种种困难也迫使农民工对养老保险的转移接续望而却步。

2.农民工流动性高，转移接续难度大

由于农民工自身的特点，农民工对当前工作持续时间的预期短，更换工作频繁，流动性高。山东省于2010年8月份了《山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》，其中规定农民工养老保险转移接续按照该《办法》执行，在省内跨市的转移接续以及返回省内就业参保的情况下，对农民工的年龄做出了限制，超过规定年龄将不再转移个人账户资金，而是在工作地点建立临时基本养老保险缴费账户，农民工的高流动性与养老保险转移接续工作不能有效衔接之间的矛盾加大了农民工养老保险转移接续的难度。

3.农民工缴费比例高、缴费基数大

农民工的工资水平普遍偏低，其收入主要用来维持其基本生活需要，保险费个人部分的缴纳会使得农民工当前的生活更加困窘，迫使农民工不得不放弃困难的转移接续转而倾向于眼前收益。以济南市为例，济南市人力资源和社会保障局于今年4月分公布了2012年农民工养老保险月缴费基数的下限为1 772元，农民工养老保险的缴纳比例为4%～8%，由此可见，在最低缴费基数上每月缴纳的养老金在71～142元之间。由于农民工自身特点，平均工资收入远低于城镇职工平均工资收入，因此同城镇职工相同的缴费基数与月缴纳额对于农民工来说是难以承受的。

二、山东省农民工养老保险转移接续存在的问题及原因分析

1.统筹层次低，转移接续政策差异

我国农民工养老保险制度的建立尚处于不断完善的阶段，各地区根据国家政策法规自行制定相关政策，形成了多种不同的农民工养老保险模式。山东省将农民工养老保险纳入到城镇职工养老保险之中，此外，还有北京市实行的独立型模式以及上海市实行的综合型模式。不同的模式下养老保险转移接续的相关规定并不同，其规定都只是针对本地区，不能实现全国统筹。

我国各地区针对农民工养老保险制定出了不同的政策，由于制度、经济发展水平不同等因素的存在，在跨省转移接续以及省内跨市转移接续的情况下，农民工养老保险的各项具体标准均存在很大差异，在一些标准上同时存在户籍限制、缴费年限限制等，这种差异使得农民工在省内跨市流动过程中养老保险的转移接续面临很大困难。

2.经济发展水平不同，转出容易转入难

随着城市化进程的加快，大多数农民涌入到经济发展水平较高的城市务工，但不同城市的平均工资水平并不相同，这使得不同城市的农民工养老保险缴费基数、待遇水平也存在差异。山东省现行政策中，对于省内跨市转移养老保险关系时，个人账户全部转移，统筹账户按总和的12%转移，这就意味着农民工将统筹账户的88%留在了就保地，而养老保险转入地则需补齐未转移的部分。农民工为养老保险原保地做出了贡献，在养老保险转入地并未创造财富，然而根据政策要求，转入地反而需要补齐社会统筹的部分，这就使得各地区之间出现博弈，形成了转出容易转入难的现象。

3.保障水平低

农民工养老保险转移接续缺乏立法保障。2009年12月28日，人力资源和社会保障部正式颁布施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定了待遇领取地的确定、基金计算及城镇职工基本养老保险关系办理转移接续等问题，但都只进行了简单介绍，对养老保险转移接续过程中出现过的各种问题进行系统的解释，并未做出任何“必须”的规定。于2011年7月开始正式施行的《社会保险法》中也仅仅在第2章第19条中提到了养老保险转移的办法，对于养老保险转移接续的具体问题还是没有做出详细的解释。此外，农民工养老保险转移接续财政保障力度不足。改革开放以来，我国财政资金重点用于发展经济，虽然近年来我国越来越重视社会保障事业的发展，但对社会保障事业的财政支持力度仍然不足。

三、对策建议

1.消除制度壁垒

消除户籍限制，建立弹性缴费制度。长期以来，户籍制度一直阻碍着我国社会保障制度一体化的形成，消除户籍制度的障碍是农民工养老保险转移接续顺利进行的必要措施。可规定，不管是否是本地户籍的农民工，只要是在本地就业且缴纳养老保险一定年限的，就可以一次性补缴相应已缴纳年限的养老保险费用。此外，对于农民工的缴费年限可根据农民工的年龄分段划分，使缴费年限根据年龄的不同呈现不同的标准。

合理计算养老金待遇标准。由于各地区经济发展水平不同，平均工资水平存在差异，因此农民工待遇领取地的经济发展水平直接影响农民工养老保险的待遇水平。山东省对待遇领取地规定“户籍优先”，并且采取“从长计算”的办法，这导致农民工养老保险不能公平合理的转移接续。为消除这种不公，确保转移接续的顺利进行，可借鉴欧盟分段计算的待遇发放标准，根据农民工在各地缴费的时间与总时间的比例得出其待遇发放标准，并由各地区按比例分担责任，彻底消除互相推诿的现象，切实保证转移接续工作公平有效进行。

2.提高保障水平

提高保障水平应加强法律法规建设、加大监管力度。法律是保障农民工养老保险转移接续顺利进行的坚实后盾，在《中华人民共和国社会保险法》的基础上，山东省要根据实际加快制定相关的法律以保障农民工养老保险转移接续的合法权益，而在济南、青岛等经济发展水平高的城市应做到先试先行，加快制定相关法律。此外，为确保企业和相关部门的执行效果，还应加强监管部门建设，建立健全监管机制，监督企业及社会保险相关部门做好本职工作，保证转移接续工作的顺利进行。

提高保障水平，还应加大财政保障力度。一方面，应加大对农民工养老保险主管部门和经管部门的财政支持力度，确保其有充分的财政经费开展各种活动以提高农民工转移接续的主动意识，保证农民工养老保险的转移接续的顺畅以及服务质量。另一方面，还应根据各地区经济发展情况加大对农民工养老保险的补贴力度，用于解决农民工养老保险转移接续方面的资金问题，平衡各地区的统筹账户资金，消除地方保护主义。

参考文献：

[1]程新征.中国农民工若干问题研究[M].北京：中央编译出版社，2007：37-39.

[2]戴由武.分段计算：破解养老保险转移难[J].中国社会保障，2008，（5）.