高起点站位高标准谋划打造新农村建设升级版

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。八年来，吉林省委、省政府全面落实科学发展观，坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、建设美丽吉林、全面建成小康社会的重要载体和实现形式，高起点站位，高标准谋划，高速度推进，使新农村建设取得重大进展，美丽乡村建设实现新突破，绘就了新时期新农村建设升级版美好蓝图。

科学规划谋发展，合理布局展新篇

吉林省是农业资源大省，具有东部山区、中部农区、西部草原区三大板块，农村地域辽阔，人口众多，差异性强，新农村建设任务繁重。2006年拉开新农村建设大幕之后，省委、省政府站在历史全局战略的高度，按照因地制宜、分类指导，规划先行、重点突破的要求，在全国率先制定了《吉林省2006年～2020年社会主义新农村建设实施规划纲要（草案）》，明确了吉林省新农村建设指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。2006年～2007年开展了新农村建设“百镇千村”试点工作，2008年～2009年启动了新农村建设10个整体推进县，2010年以后实施了新农村建设“千村示范、万村提升”工程，到现在已建设新农村示范村2000个，对全省10000个村级单位开展了农村环境综合整治工作。按照规划先行的原则，推进了县域、镇域、村域村庄建设规划，使新农村建设布局更为合理和科学。以大中城市、县城以及重点镇周边为重点区域，引导农民拆除旧房，整理宅基地，规划建设农民新居，“破茧化蝶”，化村为城（镇），建设城镇融入型城镇化新农村。以中部农区、西部地区为重点，选择地理区位优势明显、人口相对集中、经济基础较好的中心村，引导合村并组，土地集约经营，创建聚居适度、产业优化、基础完善、服务配套、管理民主的社区化新农村。以东部地区为主，充分发挥规模化种植、养殖和栽培以及边境商贸旅游的优势，集中建设高效农业村、工业主导村、商贸聚集村、休闲旅游村、民俗文化村等一批特色化新农村。到2013年年末，全省建成达到美丽乡村标准的标兵村500个、先进村700个，涌现出了一大批产业发展突出、基础设施完善、人居环境整洁、文化特点鲜明、干群融洽和谐的新农村。

壮大产业强支撑，增加收入惠民生

吉林省坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务，发展生产，增加收入，切实改善农村民生。重点围绕建设粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产业大省、农产品加工业大省，农村经济强省的奋斗目标，进一步优化农村产业结构，加速建立现代农业产业体系。实施了增产百亿斤商品粮食工程，百亿斤肉工程，百万亩棚膜蔬菜工程，人参振兴工程，鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程和林业产业工程。大力推进农民专业合作、土地农场和大户、联户经营，推动了农业专业化、规模化、产业化发展。实施了玉米、水稻主要农作物全程耕作机械化示范区建设，开展了粮食高产创建、农业综合开发、中低产田改造、土地整理、标准良田建设，启动开工了中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、大安灌区、引嫩入白、老龙口水利枢纽五大水利工程，推广了节水灌溉、农田灭鼠、测土配方施肥、生物防螟、高光效作物栽培等六大粮食增产技术。粮食生产连年丰收，2012年总产量达到668.6亿斤，单产水平继续保持全国第一位，2013年总产量将再次突破历史最好水平。农民人均纯收入保持持续增长态势，2012年达到8598元，比2011年增长14.5%，2013年可实现继续增收12%的目标。农产品加工业销售收入预计4000亿元以上，成为吉林省继汽车之后第二大支柱产业。园艺特产业、畜牧业、林业和县域经济持续较快增长，农村经济呈现出多业并举、提质增效、互促共进、良性发展的新格局。

基础建设促统筹，环境整洁建新村

我们通过大力推进新农村建设，从根本上改变农村基础设施、社会事业和公共服务滞后的状况，实现城乡统筹发展，让改革发展成果惠及城乡居民。多年来，我省采取市带县、城帮乡，工业反哺农业，城市支持农村，推动了公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村扩展。2012年末，全省建设农村公路5.35万公里，乡镇和行政村通水泥（沥青）路率分别达到100%和99%。解决了672.24万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，使其告别饮用高氟、高砷水的历史；实施农网改造升级工程，基本解决“低电压”问题；开展了农村环境连片整治和百镇千村生态示范区创建活动；建设农村户用沼气池13.35万户；全部完成76.4万户农村泥草房改造任务，改造农村危房6.26万户；建设城乡校舍704万平方米；实施了万村千乡市场工程；启动了村卫生室标准化和农村无害化卫生厕所建设；新农合实现了全覆盖，农村社会保障水平明显提高；实现了5554个广播电视盲村“村村通”工程，乡乡通宽带；实现了村级组织活动场所全覆盖，建设农村文化大院6000个，3741个行政村配建健身设施；绿化美化村屯10000多个；推进了2020个贫困村和106.8万农村贫困人口整体脱贫。同时，在全省范围内广泛开展了清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务，人居环境明显改善，美丽乡村建设步入快车道。

精心组织强推进，合力共建齐攻坚

推进新农村建设是全党全社会的共同责任，必须加强领导、分工协作、广泛参与、合力共建。在组织领导上，省委、省政府成立了由党政主要领导牵头挂帅、分管领导分工负责、相关部门协同推进的工作领导体系，每年省委、省政府都召开会议进行专题研究和工作部署，及时解决重大问题。在合力共建上，坚持实行党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与的共建机制，推行军民共建、村企合建、部门帮建、能人捐建、干部回乡援建等多种共建模式。全省发动1000名领导干部、1000个部门单位、1000家企业帮扶1000个示范村，一帮三年不变，明确帮扶任务和要求。到现在8年时间，省财政投入15亿元新农村建设专项资金，带动各方面投入达到360亿元，放大效应达到24倍。在强化基层组织建设上，2009年吉林省委开展了基层党组织固本强基、农村基层干部素质提升、农村党员创业带富“三项工程”，全面实施了万名村干部培训，一大批能人支书、项目支书、青年支书走上领导岗位，带领农民群众创业致富。2011年吉林省委开展了帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织的“三帮扶活动”，千名处长进千村，帮贫扶弱，解决实际问题。

今后一个时期，我们将贯彻落实和总理关于改善农村人居环境重要批示精神，认真学习浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验，把改善人居环境进而建设美丽乡村，作为深入推进全省新农村建设的战略举措加以统筹谋划，深入实施“千村示范、万村提升”工程，全面加强农村基础设施和公益事业建设，加大农村人居环境整治力度，全面改善农村生产生活条件，努力让农村居民生活得更加美好。