郑州超越的撬板

建设中原经济区，郑州是最大的受益者，同时也是重要的责任担当者。郑州在中原经济区建设中的定位，河南省委书记卢展工在省九次党代会参加郑州代表团讨论的时候明确提出来，就是要“挑大梁、走前头”。

挑大梁，就是郑州要勇于担当，做大经济总量，充分发挥龙头作用、重心作用和辐射带动作用。具体地说，就是要把郑州建设成为中原经济区的核心增长区，全国重要的区域性中心城市，中原经济区最佳宜居环境城市。走前头，就是要在新型城镇化引领的“三化”协调发展当中发挥示范作用，率先走出一条不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的“三化”协调科学发展之路。

放眼周边，在百舸争流的激烈竞争中，郑州也有晋位之难、退位之忧。河南省省长郭庚茂讲过，郑州已进入一个非常关键的时期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能丧失机遇。

对此，郑州市的决策者也清醒地认识到：必须进一步解放思想、超越自我，站位全局谋发展，埋头苦干求跨越，务实重做塑形象，以更大气魄、更大担当，向更高水平、更高目标迈进。

郑州作风：构建依靠群众推进工作落实“长效机制”

埋头苦干、务实重做，关键是用管用、长效、低成本、易接受的方式抓具体、促深入、助落实、求突破，形成一种“作风”。

2月24日，郑州召开转变领导方式创新党务工作大会，河南省委常委、郑州市委书记吴天君指出，郑州市要着眼以领导方式转变加快发展方式转变，强化群众观点，坚持群众路线，着力构建坚持依靠群众推进工作落实长效机制，组织万名干部蹲基层，固本强基惠民生。

这场雷厉风行、别开生面的会议召开后，媒体予以大规模报道和解读，有人甚至说，这将成为今后一个时期的“郑州作风”。

郑州市委政研室韩枫桦处长说，推进新型城镇化、建设郑州都市区的各项任务艰巨而繁重，事关群众的根本利益和长远利益，在实施的过程中难免会暂时触及一些群众的现实利益或眼前利益。是充分尊重群众，征求意见在前，宣传发动在前，考虑群众利益在前，坚持依靠群众推进工作落实，还是漠视群众利益，大搞包办式决策、指令式工作、家长式作风、一刀切推进？这是新的市委班子和领导特别关心的问题。

郑州市委常委会经过专门研究，提出了强化群众观点，坚持群众路线，转变领导方式，着力构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制，目的就是要形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使”的脚踏实地干工作的良好局面。

韩枫桦解释说，坚持依靠群众推进工作落实的长效机制，就是要建立市、县、乡“三位一体”推进基层工作体系。具体来讲，就是实施市、县、乡三级与基层“长期、对口、分片”工作联系，派出群众工作队驻村（社区）帮助开展工作，逐步达到“三个三分之一”，即：市直、县直部门主要领导每年用三分之一的时间调研、指导本单位开展群众工作；领导班子每年有三分之一成员带队深入基层；机关干部每年有三分之一的人员参与基层群众工作，逐渐形成“三级辐射、五级联动”的工作格局和“万名干部蹲基层，固本强基惠民生”的生动局面。

郑州市明确要求实现“三个转变”，即由过去的出现问题后被动下派工作组向主动下基层防患于未然的转变；由过去分散式的下派工作组向集中资源和力量实现区域整体推进转变；由过去的短期驻村（社区）向建立长期联系、对基层发展和稳定长期负责转变。此次干部下基层，市、县两级工作力量实现“乡级全覆盖”。

据介绍，此次干部蹲基层的主要任务是加强基层组织建设、加快推进新型城镇化、提升城市管理、改善群众生产生活等。实际上，就是要形成埋头苦干、务实重做的浓厚氛围。

郑州效率：从管理到服务创造“郑州速度”

埋头苦干、务实重做，根本还在于求效。尤其在当下，各地的竞争已经从比管理发展到了拼服务。富士康集团落户郑州的发展历程不仅创造了“郑州速度”，而且令人对郑州的管理和服务水平刮目相看。

富士康科技集团郑州科技园商务处经理蔡敏介绍说，富士康项目在郑州从初期阶段到目前建设的过程当中，让人深受感动和鼓舞。从奠基到投产，用了6个月。从合作谈成到50栋厂房、90栋现代化公寓的落成，只用了一年的时间。综保区的审批，从提案到封关，只用了一百天。这些数据缔造了令人瞩目的“郑州速度”，让人对郑州市政府的这种服务效率刮目相看。

郑州海关驻经济技术开发区办事处主任吴晏晏负责出口加工区工作，对此更有感触：2010年7月6号，富士康公司的人第一次进海关去办手续，后来发现，注册不是海关一个部门能完成的，还有好多部门。海关就派出来专门的人员，经过十道手续，办完了海关注册登记。富士康公司的人掐着表说：“吴主任，我们看了看表，十道手续，四个部门，你们只用了一个小时。”吴晏晏解释说，其实按行政许可，是15天内办完的。

其实，这正是郑州市近年来从管理到服务的一个质的转变，富士康集团在郑州的生动实践，深刻说明了这种转变对郑州的意义。郑州市市长马懿说，富士康的到来，首先改善了郑州的产业结构，逐步在改变能源和资源型工业所占比重较大的问题，并且它有雁阵效应，今后和它配套的上下游的很多企业都会到郑州来。其次把郑州市对外开放的水平提高到了一个新的历史起点。郑州十个月建成了综合保税区，有了这个保税区的平台，郑州可以直接和世界对话了，这是非常重要的一件事。

富士康科技集团总裁郭台铭也表示，下一步将围绕着河南的基础人力、中间人力与高尖人力，以及河南广大的土地、广阔的市场，把富士康的技术从世界各地引到河南，引到郑州，作为在全球的最重要的一个基地来发展。

郑州市市长马懿说，作为政府，一定要有一个扎实严谨的作风，有一个踏实、认真办事的态度，更重要的是还要有一个观念的转变，就是如何把管理转变为服务意识，把管理寓于服务之中。现在越来越多的知名企业在郑州投资，郑州就是要树立这种务实高效的作风，用务实重做来树立良好的形象，塑造良好的发展环境。

郑州机制：听民意重民生建立“网络行政”

今年春节前夕，郑州网友“寒江雪”在花园路旁的东风渠边散步时，发现了几个支撑电线的支架有严重的安全隐患。后来，他进一步了解到里面有10千伏的高压线，一旦洪水冲垮下面的支架，造成的后果非常严重。而且，这个问题也有人向有关部门反映过，但是由于涉及部门太多，一直没有得到解决。抱着试试看的态度，“寒江雪”把这个问题反映给了郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心，也就是ZZIC。“寒江雪”说，没想到3天之后ZZIC就派人到现场勘察。

郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心的工作人员孟旭专门进行了调查了解，他说：这个问题确实存在协调难度，首先，它涉及多个部门，需要多个部门全力配合；其次，它涉及一大部分整修资金的落实问题，大概需要50多万元的资金。

但这件事没有停留在调查上，而是由ZZIC牵头，很快召开了由市政管理局、市供电公司等部门参加的现场协调会，在分清责任、明确任务后，ZZIC又出面向郑州市政府打了申请报告，在市委、市政府的支持下，近50万元的资金迅速到位，一个标本兼治的方案随即出台，问题得到妥善解决。

据悉，2011年，ZZIC受理群众反映问题16300多条，办理15000多条，办理率达到97%。

中原网还开通了全媒体平台“心通桥”，来倾听民意、了解诉求。总编辑徐秀丽说，这个平台主要是让党委政府来了解、听取、搜集网络的民意。其主体是党委政府，重在行，就是通过党委政府的行，把网民所问到的问题，把了解到、搜集到、听取到的问题，再往下抓落实，不但要解决好，而且解决的过程要接受网民的监督。

郑州“网络问政”全媒体平台“心通桥”上线不到100天，就接到网友各类投诉建议帖7098件，解决 6034件，回复受理率达85%以上。

徐秀丽坦言，现在郑州ZZIC所做的，包括“心通桥”所做的，已经从“网络问政”迈向了“网络行政”。从“网络问政”向“网络行政”逐步演变、升华，党委、政府在处理网络问题上也由过去的被动“接招”，变为主动出手。

2010年11月21日，一项名叫网络舆情处置联席会议的制度在郑州正式运转。自此之后，每个工作日，郑州市委、市政府主要督查部门、舆情信息部门、新闻管理部门、部门和新闻媒体的工作人员都会聚集在一起，就当天的网络舆情进行会商研判，舆情所涉及的地方和部门也要派人参会，现场研判交办，直接督查落实。

郑州市明确规定，网络舆情处置联席会议的会议决定等同于市委、市政府的会议决定，必须严格落实。

目前，郑州已经畅通了ZZIC、网络舆情处置联席会议、中原网“心通桥”等三大网络民意诉求新渠道，形成了受理、跟踪、督办三位一体的“网络行政”新格局。

郑州这些体制和机制的产生和发展，实质上就是党的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”群众路线在郑州的生动实践。