试析当前我国出版业存在的主要问题及对策

摘要：出版业承载着传承文化，引领文明进步的重要职责。随着电子出版、网络出版的发展，出版业面临着严峻的挑战。传统出版业如何摆脱僵化的运作机制，走出困境，是目前出版业亟待解决的问题。本文对当前出版业存在的主要问题进行了分析并提出了解决的对策。

关键词：出版业 问题 对策

一、当前我国出版业存在的主要问题

1.出版管理体制方面存在弊端

中国的出版社只有565家，无一例外全是属于国家垄断性质。出版单位以机关的一个附属部门存在。因此，许多官本位体系衍生出来的怪病它都有：政企不分、效率低下、人浮于事。而且在计划经济体制下形成了按行政区划、部门来分配出版资源，这就造成重复建设、市场分割等问题；而主管单位的权力介入出版经营，也经常违背市场规律，给出版业的发展带来许多弊端，如人才匮乏、不平等竞争、出版单位缺乏自等等。

2.市场意识与竞争意识不强

由于长期的垄断经营，我国出版业的市场意识不强，缺乏竞争实力。其表现为：一是过分依赖教材与教辅出版物。从出版环节看，图书品种结构失衡。据2000年《中国出版年鉴》的数据显示，课本为20755种，总印数为38.08亿册，总印张为190.77亿印张，定价总金额为171.5亿元。课本品种仅占图书品种总数的14.63%，但课本的总印数、总印张、总定价分别占图书印数的52%、图书总印张的48.75%、图书总定价的39.3%。如果离开这些教材与教辅书，560多家出版社中将有许多出版社难以为继或者无法生存。二是选题特色不突出，重复出版比较严重。近年来，同类别同内容的图书比比皆是，甚至一个出版社出版内容相同、书名相同的图书也不是新鲜事，结果造成大量库存。同时，优秀图书、精品图书、双效图书在图书总数中所占比重太小，而内容平庸、两个效益一般的图书却不少。

3.出版业机制转变滞后，改革力度不够大

一方面，现有出版体制不能适应改革开放的要求，多数出版企业还没有根据社会主义市场经济的要求建立现代企业制度，不同程度地存在经营管理粗放落后、融资渠道单一、积累和投入不足等问题，阻碍了出版业的进一步发展。同时，在许多出版单位，三项制度的改革没有到位，工作方式还是机关模式，内部机构的设置还是行政系统模式。另一方面，整个出版行业的有序竞争尚未形成，垄断依然存在。从出版环节看，由于实行专业分工制，一些出版社依靠政策或政策授权而获得垄断性出版资源（如教材等），这在相当大的程度上造成了出版业的不平等竞争。从发行环节看，新华书店凭借其自身优势，压低出版社发行折扣。近年来，尽管发行体制改革取得了一些新进展，但深层次的矛盾和问题依然存在，适应社会主义市场经济的新型购销体制及新型的社店关系还没有形成，信息不通与物流不畅的问题十分突出，市场不规范现象依然存在。

4.人员结构存在问题

目前，在出版单位的人员结构中，有这样几多几少的现象：行政人员多，编辑人员多，单一性人才与传统型人才多；懂经营、会管理的人才少，科技人才少，复合型人才少，现代型人才少。同时，出版单位还面临着激烈的人才竞争形势，本来就少的复合型人才、科技人才及懂经营的人才，常常被挖走，有的出版单位还出现了人才严重流失的现象。

5.市场秩序有待进一步规范

版权保护水平有待提高，盗版、盗印、非法出版等违法现象依然严重，对正版出版物造成很大冲击。部分生产经营者诚信缺失、行为失范，扰乱了出版物市场秩序，制约了新闻出版业的健康发展。假书、伪书和质量低劣的产品，通过折扣等手段进入市场，使正常出版的高质量图书的名誉受到损害；一些出版社通过买卖书号获得蝇头小利，使书商赚去大部分利润；一些不法商人以盗版、盗印等手段侵犯出版社和著作权人利益，某些地区盗版盗印严重，形成盗版、盗印出版物的集散地；多年建立的信用体系出现危机。

二、促进中国出版业健康发展的对策思路

1.必须加快出版管理体制机制方面的创新

出版业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，在社会主义市场经济条件下，出版业必须进入市场，在市场中通过竞争优化资源配置、提高集约化经营水平、促进产业升级、实现跨越式发展。当前，我国出版业赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，从解放和发展文化生产力的需要看，必须进一步深化出版体制改革，努力破除制约出版产业发展的体制。

2.适应出版业市场化、产业化这一趋势，逐步转变出版管理部门的职能

出版行政管理要从微观管理转向宏观管理，工作重点要放在以下几方面：一是构建和完善与出版相关的社会公共服务体系。出版行政管理部门要以优质的公共产品和社会服务，为人民群众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。二是要加强宏观调控，制定宏观产业发展政策。通过加强信息统计和调查研究，定期新闻出版产业发展的状况、前景和趋势，制定产业发展规划、重点项目和产业政策，调控出版总量、产业结构和产业布局，推进产业升级和结构调整。三是要加强对出版发行体制改革指导和协调。我国出版发行体制改革是在政府主导下自上而下推进的，政府主导改革仍是现阶段出版发行体制改革的主要特征。四是加强出版市场制度建设。建立出版微观运行制度，将试点经验和政策性措施转化为制度性安排，重塑出版市场主体。这也是现阶段深化出版发行体制改革基本目标。

3.坚持以人为本，满足人民群众的出版需求

一是要策划出版一批精品力作和主旋律作品，出版发行内容丰富、针对性强的形势政策教育读物，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力为人民群众服务。二是要策划出版大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物，准确及时地反映民生问题，促进经济社会中大量实际问题的解决。紧紧围绕社会主义新农村建设和未成年人思想道德建设，在数量、质量、结构等方面提高出版水平，努力为活跃出版物市场打造新亮点。三是要积极引导网络出版和互动游戏产品导向，实施“戒除网瘾全国行‘十百千万工程’”公益训练营，开发网络游戏防沉迷系统，规范网络出版发行秩序。四是打造精品力作，使一大批社会导向正确、深受读者喜爱的优秀图书作品带动行业的持续快速发展。五是要以科学发展观为指导，强化人才兴企；以人才兴业的经营管理理念实施人才战略，努力培养和引进一批出版专业人才注入力，为出版事业发展壮大奠定坚实的人力资源基础。

4.重视电子出版物

应该在电子出版物上加大投入，全面开拓这一新的领域。有的地方和单位领导习惯于传统纸质出版物的出版工作，不重视新型媒体开发利用，没有将电子出版业的发展放在战略高度来认识，而电子出版物已成为出版业新的经济增长点，这是不容忽视的。因此，应注意挖掘其在出版经济增长中提升效益的巨大潜力，促使传统出版业的改革升级。