论京津冀一体化协调发展的路径选择

摘 要：京津冀一体化至少包括以下三部分：经济一体化、生态环境保护一体化以及社会基本公共服务一体。如果想要实现京津冀一体化，我们就要建立科学的城镇体系，让大型城市、中型城市，小型城市各尽其职;让居民拥有自己的自由选择权;要实现经济一体化，需要城市发挥市场的作用;想要实现社会基本公共服务一体化和生态环境一体化，需要政府作指导。除此之外，如果想要更好地实现京津冀一体化，还需要提升公众的参与度，改革现有的公有制。

关键词：京津冀;一体化;路径选择

从很久之前，就开始发展京津冀一体化。在1982年，在《北京城市建设总体规划方案》里面，第一次提出了 双重 “首都圈” 设想。在1996年，在《北京市经济发展战略研究报告》中，提出了 “首都经济圈”，这样北京和天津的核心地位就更加凸现出来。近几年以来，京津冀一体化迅速地发展。在2004年，京津冀已经达成了 廊坊共识”，把京津冀一体化的发展思路明确确定下来。而且，2004年，国家发改委启动 《京津冀都市圈区域规划》，使京津冀一体化提升到国家的角度。在2014年，京津冀一体化已经成为了一项国家发展战略，虽然已经过去了30多年，然而，京津冀一体化的道路依旧很坎坷。这篇文章分析了京津冀一体化的内涵，提出了发展京津冀一体化的路径。

一、 构建合理的城镇体系

区域发展的重要载体是城市，要想实现区域一体化，必须以城镇体系作支撑。同样，实现京津冀一体化，也需要把城镇体系作为基础，大型城市、中型城市、小型城市要和谐发展，各尽其职。当前，京津冀区域内共有13座城市，包括北京、天津和河北省的十一座地级市，其中，只有石家庄和唐山不是中小城市，在城市群内部，经济发展存在很大的差异，没有形成一个完备的体系。可以说，北京和天津是京津冀发展的核心城市，这两大城市的经济发展状况相比较其他城市而言比较突出，其他的城市与这两大城市相比差距很大。

近几年来，北京和天津的人口比率越来越高，2012年就已经达到了高度城镇化水平。但是，2012年的河北省人口比率却非常低，与北京和天津相差甚远，甚至还不及全国的平均水平。不仅是人口比率，人均GDP也是如此，河北省的人均GDP非常低。在发展京津冀一体化的过程中，河北省中小城市的发展不能与北京和天津的发展同日而语，河北省的城镇体系非常不健全，而北京和天津的城镇体系相对而言是非常健全的，大量的资源支持，而河北省的发展却没有得到足够的资源的支持。 因为城市不合理的等级结构，缺乏大型城市，导致经济联系断裂。首先，北京和天津两大城市与其他城市的发展差距进一步拉大，这就导致两大城市的发展与周边城市的发展不协调，产业带动能力不强。 其次，中小城市发展与大型城市的发展相差甚远，很难与核心城市的发展衔接，也很难大型城市的发展规模，对于北京和天津的支撑力度也不够。所以，在京津冀一体化的过程中，北京和天津城市的发展对周边城市发展辐射作用比较小，周边城市对于城市的发展辐射作用也非常小，所以，在整个城市群之中，扩散速度非常慢，这就造成京津冀一体化的发展没有什么基础，想要达成协调发展还需要作出很大的努力。我们可以这么说，如果京津冀城镇体系形成，那么就能促进一体化的发展。

二、 回归居民的流动及居住自由选择权

区域和城市的主体是人，城镇发展的最重要的资源也是人。城镇发展的历史其实也是人口流动的历史。但是，因为我国的户籍关系，人口的流动会受到很大的影响，造成人口流动受阻。除此之外，财政、税收也会影响人口流动，我国现在的城镇发展更加注重的是城市化进程，完全忽视了以人为本的理念。现在，我们逐渐改变了传统的观念，更加注重以人为本的理念，城镇化的目标更加看中的是人对城市文明的作用。我们所谓的城市化，并不是高楼大厦的奢华，不是一天比一天高的物价和房价，也不是一座虚无缥缈的城。自由流动是我们的一项基本权利，也是发展城镇化的必要条件。在城市化发展过程中，人是真正的主体，城市的基础就是人口的流动。所以，我们到哪个城市定居，在哪个城市工作，在哪里生活，我们自己有决定权。当前，农民向城市流动的渠道更加畅通，农民在城镇的收入相比较在农村的收入会高出很多。然而，由于户籍的限制，虽然农民能够在城市找到一份工作，能够挣到比在农村要高的工资，但是依旧无法得到城市户籍。这就意味着他们将来的养老是一个很严重的问题，他们的医疗、子女上学都会称为麻烦事儿。他们无法享受与城市居民一样的待遇。农民，其实不仅仅是一种职业，或者说，这不是一种职业，更加确切地说，这是一种身份的象征。只要你的身份是农民，就决定了你无论走到哪里，无论在何处就业，无论在何处生活，你永远都是别人眼中的农民工。 不光是城镇流动，城城流动也会受阻碍，户籍关系严重影响了人的发展。在人口城市化的过程中，户籍关系成为了一种阻碍。除此之外，土地制度也阻碍了人口城镇化的发展。在农村，土地是集体所有，对于土地而言，农民只具有使用权，也就是说土地并不是农民所有的，一旦转为非农业用地，那么土地就是国家的。总而言之，当前的土地制度导致农民没有土地的支配权，如果农民想去城市发展，那么这块土地不能为他们带来任何利益，他们在城市支付不起高额的房价，没错的房子又没有办法卖出去。所以，农民的自主选择权需要尽快回归。到2012年底，京津冀的城镇化水平已经非常高，完全高出全国的平均水平，尤其是北京和天津的城镇化水平远远高出全国的平均水平，然而，河北省的城镇化水平却非常低，甚至低于全国的平均水平。由于河北省的城镇化水平非常低，也就使京津冀的城镇化整体水平降低。国家已经出台了新型的城镇化规划，京津冀可以率先得到发展，坚持以人为本，提高城镇化水平，促进城镇一体化发展。