照抄照转与层层加码都是不作为

照抄照转和层层加码，是历数千年而未改的痼疾。这与秦汉以来高度集权的政治体制有关。权力高度集中，自然一切政令都来自上头。权力、政令都出自一人或少数几个人，下面的官吏不能也无权作主，偶或自作主张，弄不好就是杀头的罪过。这样日久天长，自然形成了两样习惯：一是照抄照转，举凡一切事宜，均等候上面的指示，拨一拨，动一动，不拨不动，等因奉此，习以为常；二是层层加码，只要上面有了指示，哪怕只是风闻，不管实情如何立即跟进，并且变本加厉，添油加醋。

由于经济与政事的改革，时至今日，这种习气已渐有改进，但仍远未如人意。前几年，各地到京上访的人很多，许多是当地本应解决而久拖未决或无人受理所致。因此，有人要求这类问题就地化解。可惜，并不是各地都能主动化解。有些地方一仍旧例，把文件换个抬头照转下去了事。省里要市里就地化解，市里要县里就地化解，县里又要乡里就地化解。乡里“仰”至此“止”，无法照转，但又无力化解，便来个通令不准上访，不听就关起来。结果不但矛盾未曾化解，反而更加激化。

有些问题被列为“敏感话题”，要报刊注意把握。所谓“敏感”，我想，无非一是关注度大，容易成为议论的热点；二是政策性强，叙述不善，易生偏差。注意把握，不过是要谨慎从事而已。但是，积极地要求有正确舆论导向，变成了消极地防止出现偏差，又变成禁绝敏感话题，于是，偏差似乎不见，积极的引导也同样不存在了。看起来，一些领导者对上面的要求积极得也很激进得很，实际上却同放任自流一样，以另一种形式消解了党的思想工作。

照抄照转与层层加码，都是集权体制的衍生物。因为权力太过集中，下面习惯于事事依赖，上面则习惯于指挥一切。上下交相为用，便形成了上头的瞎指挥和下头的不作为。照抄照转和层层加码正是这种不作为的两种表现方式。

改进之道在于改变高度集权的体制，分清各自的责任，在法治的前提下，发挥各级的主动性和创造性。这一点，在经济生活中已经有了明显进步，而在精神生活中，还是一个无法回避、需要积极探索认真解决的大问题。

（摘自《同舟共进》）