欧盟达芬奇职业培训计划的实践

摘要：欧盟在上世纪90年代中期提出了达芬奇职业培训计划。十年的项目历程说明，达芬奇计划取得了显著的成效，成为欧洲其他教育改革和交流计划的实践楷模。文章着重介绍了该计划的背景、基本情况和实施效果。

关键词：达芬奇计划；职业教育；欧盟；培训

作者简介：沈佳乐（1981―）,女，教育学硕士，浙江省教育厅职成教教研室教研员，主要研究方向为比较职业教育、职业教育课程。

中图分类号：Ｇ７１９文献标识码：Ａ文章编号：1001-7518（2008）09-0052-04

一、欧盟职业教育培训的改革背景

欧盟职业教育培训计划的改革并非空穴来风，而是有其深刻的政治、文化和时代背景。

(一)经济全球化对就业结构的挑战。经济全球化进程启动于20世纪70年代初，它的特点是超越了以经济行为为主要标志的国家疆界，着眼于全球化视野并朝向促进统一市场及统一标准体系的构建。欧盟自诞生之日起就肩负着推动欧洲区域内全球化发展的职能，步入21世纪，这种责任变得越来越迫切。随着科学技术的迅猛发展和全球化进程的加快，欧盟各国的就业结构普遍进入了深度调整期，面临日益严峻的失业问题(见表一)，尤其是青年失业问题，欧盟的职业教育培训政策调整已迫在眉睫。欧盟研究发现，青年失业率是整体失业率的2倍，而缺少技能的青年的平均失业率是同年龄层失业率的4倍。目前，欧盟各国大约有500万16至25岁的青年没有受过正规教育或不具有专业素质，在激烈的市场竞争中这部分人最容易被社会边缘化和处于长期失业状态。

数据来源：欧盟统计局，２００３年１１月数据

欧盟在1997年签署的《阿姆斯特丹条约》中，首次将就业问题作为独立内容加以强调。2000年3月欧盟国家首脑在里斯本召开会议，通过了《里斯本战略》，认为教育、培训和就业是欧盟经济可持续发展的重要因素。会议同时提出欧洲的教育和培训系统“要大幅增加人力资源的人均投资”。

(二)欧洲区域一体化进程的需要。在欧共体时期，欧洲一体化进程尚处于单纯的经济一体化阶段，人们关注的焦点基本集中在经济和国防领域，但是这种狭隘的视野阻碍欧洲国家间的进一步合作。直至1991年《欧洲联盟条约》的签署，突破了以经济活动架构格局为限的羁绊，也使各项社会文化事业走向全面合作。共同的社会政策促进了教育与职业培训方面的完善。《欧洲联盟条约》尤其对职业教育与培训予以特别关注，甚至单列“教育、职业教育与青年”这一章节，专门阐述如何在充分尊重成员国教育差异的基础上，开展彼此间合作；进行语言、信息、经验交流，鼓励青年、学生、教师在成员国间流动；增加职业培训的适应性、连续性、开放性等问题，使欧盟的教育、培训和就业有了更为明晰的行动指针，也为今后合作项目的开展奠定了很好的政策基础。

(三)教育体系终身化的世界趋势。从1965年郎格朗提出“终身教育”的概念后，职业教育思潮也发生着深刻的变化。终身教育意味着教育的对象、功能、手段、目标都突破了原有的局限性，走向更广泛的范畴。职业教育与培训受终身教育理念的影响最深。自20世纪90年代以来，欧盟在职业教育与培训政策的制订与实施上日益关注终身教育体系的构建：1995年欧盟发表了《教与学：迈向学习社会》的白皮书，倡导提升全民教育的水准，以便积极推动终身教育的实现和学习化社会的建构。1996年被欧盟定为欧洲终身教育年，欧盟相继展开了与终身教育关联的广泛宣传和立项活动。1999年，《波罗格那宣言》(Bologna Declaration)开始启动欧洲教育一体化进程，其目的旨在构建既不失个性化，又能兼包并容的欧洲教育一体化框架。由此可见，构建终身教育体系己成为欧盟教育改革的一项重要任务。2002年3月，欧盟委员会重申要促进职业教育与培训领域的改革及合作。{2}2007年，欧盟正式启动了终身学习计划(Life long learning Programme)，这个计划将持续到2013年。

二、达芬奇计划的基本情况

1995年，欧盟在上述背景下提出了一个崭新的职业教育培训计划，里奥纳多・达芬奇计划(LeonardoDaVinciProgramme，以下简称达芬奇计划，LdV)。

LdV是对欧盟《里斯本战略》和《歌本哈根议程》精神的贯彻。它和欧盟其他的交流计划一样，希望通过相互合作的形式促进欧盟的统一化进程，减少成员国之间的排外情绪，以达到增进文化交流、实现欧盟经济腾飞和社会全面一体化的目标。LdV第一阶段的计划持续了4年，即1995年至1999年。鉴于第一阶段取得了较好的实践效果，欧盟在2000年启动了达芬奇计划2，第二阶段的活动开展了6年的时间。从2007年开始，LdV被正式融入欧盟新的“终身学习”计划，不再单独执行。在1995年至2006年的10年时间里，LdV计划是欧盟职业教育培训改革的一个里程碑。尽管现今它已经基本完成了自己的使命，但它对欧盟职业教育与培训的影响以及对世界职业教育改革的启示仍是深远的。它通过促进欧盟地区职业培训的合作关系，以提供跨国培训机会和资助职业与继续教育的改革项目为主要形式，以青少年就业者和失业者为主要对象，包括继续教育学习中的学生和教师，进行各种形式的入职培训，以此达到提高欧洲青年劳动力素质和欧盟劳动力市场竞争力的目标。本文将着重介绍达芬奇计划第二阶段的实施情况。

如前所述，达芬奇计划主要涵盖两个方面的活动内容，一是促进成员国之间的交流培训，二是资助职业教育改革项目。在LdV的第二个实施阶段(2000―2006)，共计约有371,000名参与者进行了跨国的职业培训，他们来自于欧盟的各个国家；另一方面，约有2000个关于职业教育与培训的改革项目受到了LdV的资助。在2000至2006年的6年间，不论是参与人数、资助项目数和投入资金数都基本呈现了逐年上涨的态势(见表二)。LdV对于交流培训和职业教育改革的资助约计13.2亿欧元。这是十分庞大的财政支持。

(一)达芬奇计划的实施目标

LdV依循欧盟的职业教育培训政策，主要包括三个目标：

其一，通过职业教育入职培训，改善公民，尤其是青年公民的职业技能，帮助他们顺利进入或重新进入劳动力市场。

其二，为了加强和发展公民的适应能力，尤其是巩固技术和组织变革，必须提高职业教育和继续教育的质量，帮助学习者获得终身学习的技能和能力。

其三，为了加强企业的竞争力和劳动力市场的竞争能力，必须加大职业教育的改革力度。

从这三个目标的表述中，欧盟对职业培训的期望是显而易见的，他们希望通过有创新性的研究项目和培训计划，提升青年公民的职业技能和其他素养，最终完成终身学习的使命。但欧盟也强调在执行第三个目标时，特别需要注意两点。一是培训的对象要考虑劳动力市场的弱势群体，应该包括残疾人。二是在培训对象的遴选中，要克服歧视，给予男女同等的机会。在这个善意的“提醒”中，昭示欧盟充分意识到了劳动力市场的“木桶效应”，即只有提升劳动力市场中最底层劳动者的素养，才能从根本上提升劳动力市场的竞争能力。

(二)达芬奇计划的实施对象

LdV计划向31个欧洲国家开放，其中25个欧盟国成员、3个欧洲经济区成员(冰岛、列支敦士登、挪威)以及三个保留成员国(保加利亚、罗马尼亚和土耳其)。凡是有关培训是职业教育范畴的议题都可以被纳入计划中，任何个人和团体都可以申请参与，包括各类职业教育机构、大学、研究机构、商业团体、工程和制造业、地区性组织、非盈利性组织、志愿型组织和非政府型组织，鼓励各组织间相互合作以及跨国和跨区域的合作。但必须指出的是，个人(尤其是青少年或者是尚未接受过入职培训的成年人)虽然可以从达芬奇计划中获得财政资助，但无法以个人名义承担职业教育的改革项目。换而言之，达芬奇计划中的跨区域培训项目主要是面向个人的，而职业教育与培训的改革项目主要是面向机构的。达芬奇计划第二阶段已经资助了31万人和2000多个改革项目。欧盟有意进一步扩大这一数字，以使更多的人群受益。

(三)达芬奇计划的措施

LdV计划包括5个方面的措施，他们分别是跨国培训、先驱计划（包括专项研究）、语言能力、网络通信和研究资料建设。

1．跨国培训

这项措施主要是帮助欧盟国家的公民，特别是还未受过职业训练的青年人和失业人员获得赴其他成员国参与职业培训的机会，以培训的人群来分，主要有三种类型：

(1)跨国就业项目：即帮助部分参与者在母国以外的成员国接受相关的职业技能培训，这种培训不是全脱产的，而是学徒性质的职业培训。这类项目主要针对职业培训机构和公司的初级培训人员，包括公司学员、青年劳动者和刚刚毕业的学生。

(2)跨国交换项目：即在母国以外的成员国接受专门的技能训练，这类项目与上一类项目相比，不是学徒性质的，而是专门的职业培训，帮助参与者提高现有的职业技能。主要针对职业教育与培训的专业人士，包括人力资源经理、教练员以及语言训练导师等。

(3)学习访问项目：这类项目主要针对各类学校和研究机构的教师和学生，以学术研究为主。具体事物由欧洲职业培训发展中心(Cedefop)组织管理。

2.先驱计划

先驱计划旨在资助具有创新性的职业教育改革项目。达芬奇计划的纲要中指出，凡是有助于促进职业培训的改革和有利于提高职业教育培训质量的项目，包括与培训有关的信息技术应用项目，都可以受到资助。但这些项目必须由团队承担，并且先驱项目必须针对现有职业教育中存在的某个具体问题进行研究，并进行革新性的实验，以此来解决传统职业教育方法无法解决的教学难题。改革的内容包括职业教育框架、模式、课程、教材、教学方法等多个方面。先驱计划要求改革后的成功经验要具有推广性，但考虑到各国职业教育的差异性，一些特定团体中的特定职业教育问题(专项研究)也会被考虑在计划内。

3.语言能力

由于达芬奇计划具有跨国性，因此语言培训就显得尤为重要，另一层面，语言的发展也是促进欧盟走向文化一体化的关键障碍。因此，有关促进语言和文化学习的职业培训是达芬奇计划的一个重要资助意向，除支持英语、德语、法语等大语种学习外，LdV也支持小语种的教学项目。

4．网络通讯

达芬奇计划支持建立有关欧洲职业教育专业信息技术的跨区域网络项目，这些项目还需负责有关信息的维护。网络系统需要承担三个方面的主要职能：一是收集、分析和建设欧盟职业教育专业信息和革新方式的数据；二是通过数据对欧盟职业技能发展进行分析并提出建设性意见；三是在欧盟合适的范围内对成功的案例进行宣传和推广。

5．研究资料建设

达芬奇计划还将资助有关于职业教育专业技能的数据库建设。他们鼓励对欧盟职业教育与培训的现状和问题进行相关的调研和分析，要建立和更新有关的参照数据，对成功的项目进行整理归类，以便帮助成员国之间进行数据交流工作，从而相互借鉴彼此的有益经验，共同促进欧盟职业教育的发展。

三、达芬奇计划的实施效果――WSF报告

达芬奇计划在欧盟实施了近10年的时间，主要关注职业教育与培训的教学和训练项目。因此，它通过帮助欧盟公民在母国以外的其他国家获得新的技能、知识和职业证书，从而提高欧洲劳动者的素质。欧盟官员曾表示，达芬奇计划是欧盟在职业教育与培训领域的一个旗舰性项目，是终身学习项目的重要组成部分。

欧盟负责教育培训和青年文化发展的官员认为：达芬奇计划非常成功。它为学员提供了获得工作岗位所需的专业能力和学习能力。在当今经济全球化的背景下，这种跨国交流显得更为重要。他希望在今后的时间里，能进一步扩大参与的人数和资金支持的力度，进一步扩大达芬奇项目的实施范围。

2007年初，WSF经济与社会研究所受欧盟委托，进行了关于达芬奇计划实施成效的调查，并主要就跨国交流措施的影响形成了调研报告。这个研究用大量的数据证实了达芬奇计划的有效性。

(一)LdV计划受到了一致认同

调查采用网上问卷的形式，8000多个接受调查的参与者对达芬奇计划给予了很高的评价。(见表三)

从表三可以看出，超过90％的受调查人员认为达芬奇计划是一项成功的职业培训计划，他们中的绝大部分人都表示在此计划中有很大的收获。正如WSF报告所言，对一个培训项目来说，这个数据是令人赞叹的。它代表着达芬奇计划已深入人心。

(二)促进了参与者的个体发展

很多达芬奇计划的参与者都表示他们在该计划中获益良多。从他们自身对计划的评价来看，很多人给达芬奇计划打出了高分，认为达芬奇计划在帮助他们自我成长的过程中起到了很好的推动作用。在受调查者的数据中发现，自信心的提高较其他能力的发展更显著，约有70%的人表达了这种感受。排在第二位的是语言能力的提升（66%），紧接着是执行力(65%)和处理突发事件的能力(65%)。自我表达能力的提高尽管较其他的能力发展较弱，但也有59%的人表示有显著的进步。所以，总体而言，参与者普遍认为达芬奇计划使他们获得了很大的个人收益，只有少数人表示变化不够明显（均低于20%）。

（三）工作技能有所改善

达芬奇职业培训计划产生的积极作用不仅在于参与者个体社会能力的发展，具体还表现在对职业能力的提升上。调查用四个因素（计算机通信应用、团体协作能力、工作规划能力、对职业的了解）来衡量工作技能的发展。调查发现，工作技能的几个方面除“计算机通信应用”一项外，均有超过50%的人表示他们的团体协作、工作规划和职业了解等方面取得了明显的进步。但与自我能力提升相比，职业能力提升的效果略显欠缺。研究发现，职业能力的培训效果与培训时间有很大的相关性。培训的时间越长，职业技能提升的效果就越明显。但在达芬奇计划中培训时间超过6个月项目并不多，这也许是职业技能提升相较社会能力提升逊色的原因。

（四）提高就业率和工作机会

随着参与者工作技能的提高，就业率和工作机会也得到了不同程度的改善。WSF的调查发现，达芬奇计划确实起到了很好的职业训练作用，因为很多参与者表示该计划对于他们的职业发展产生了明显的积极作用。首先，失业者中有58%的人通过培训后找到了工作或是自我创业，而原本职场中的人也通过培训获得了更多的工作机会。有27%的人表示他们找到了更好的工作，24%的人得到了乔迁，21%的人增加了薪金，还有34%的人在工作上承担了更多职责。这些数据都表明了达芬奇计划在促进个体职业发展上是颇具效率的。

注释：

{1}李力.欧盟：强化职业教育与培训[J].教育双周刊，2006（8）.

{2}辛文，吕可红.欧盟职业教育与培训的变革取向管窥[J].职业教育研究,2006(1).

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