关于郑州市农贸市场改造提升的建议

为深入贯彻落实党的十报告中提出的“必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”和郑州市委主要领导提出的“下大力气解决好食品安全等领域的民生问题，着力打造15分钟便民生活圈”等工作要求，河南省郑州市加快了市农贸市场的标准化改造升级工程，建立抽检、把关、公示、追溯系统，保证食品安全；集中利用每年迎检所投入的人力、物力、财力资源，彻底改变市场“脏、乱、差”现象；优化购物环境，杜绝“马路市场”占道经营，提升城市形象；还对市农贸市场及武汉、杭州等标准化菜市场示范工程先进试点进行了专题调研。

一、基本情况

目前，郑州市城区农贸市场103个，其中，中原区23个、金水区25个、管城区15个、二七区22个、惠济区6个、上街区1个、经开区2个、高新区4个、郑东新区4个、航空港区1个。市场总占地1400亩，经营面积59万平方米，共有摊位9162个，从业人员约3万人，年交易额近36亿元，每年各类综合税收近亿元，形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的市民餐桌需求市场网络。

二、存在问题

随着标准化菜市场示范工程在全国的深入推进，郑州市农贸市场存在的问题日益突出。

（一）改造提升认识不到位

各区政府（管委会）本着“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，对辖区农贸市场不愿多管。而农贸市场投资商多以营利为目的，不愿投入资金进行改造提升，致使市农贸市场与国内一流城区农贸市场的差距越来越大。

（二）规划布局不合理

随着城市改扩建工作的深入推广，部分农贸市场被拆除；同时，由于未纳入强制性的配套设施，新建成的居民小区周边未建农贸市场，造成了市民买菜难，也助推了菜价贵和马路边占道经营的现象。

（三）基础设施条件差

由于通风、上下水、电力设施不配套；产品的生产、加工、销售未分区；配套的服务区建设不到位等因素，导致大部分市场存在气味难闻、地面脏粘、柜台乱差、人车混杂的现象。

（四）食品安全难保障

由于农贸市场多方开办、多头审批的混乱现象普遍存在，导致职能部门之间的管理脱节，没有统一的验收和管理标准，加之监管不到位，食品安全往往难以保障。

（五）社会公益性不强

本着“收益最大化”的原则，投资商更关心的是投入所获得的产出。尽管政府每年都进行财政补贴，并推出了“平价直通车”“一元菜”等活动，但这些活动大多是阶段性的，且涉及范围小，不能从根本上满足市民的需求。

三、相关建议

围绕“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的要求，为了充分发挥农贸市场平抑菜价、体现公益、利民惠民的中坚作用，在借鉴先进地市成功做法的基础上，我们将对郑州市农贸市场进行改造提升。

（一）总体思路

围绕“一个中心、两个基本点、三个公开、三个有利于”开展农贸市场改造提升工作，即以食品安全为中心，以市场秩序和市场环境为基本点，以改造标准公开、改造方案公开、改造政策公开为原则，以有利于消费者购买、有利于经营户销售、有利于市场管理为目的，根据建设部会同有关部门共同制定的《城市居住区规划设计规范》（2002年版）要求，结合郑州市实际，按照入住人口3万～5万，步行20分钟内，在1～2平方公里范围内设立或改造提升一个2000平方米以上的农贸市场。并在郑州市四环周边各区及周边县（市、区）规划设计全国优质安全的畜产品生产基地和农产品生产基地，积极推进农贸市场产品直供直销，最终构建以大型农副产品批发市场为基地、城区标准化菜市场为支撑、社区便利店为补充的三级“菜篮子”市场网络，配备完善的物流配送体系，建立全国一流的集种、产、送、销一体化的肉菜类农副产品产业链。

（二）运作模式

借鉴杭州市农贸市场改造提升的成功经验，通过“巧定规矩”做到“私退公进”，保障农贸市场的民生性、公益性、社会性。一是设置改造提升的硬性规定。农贸市场在升级改造后，硬件设施必须达到三星级及以上标准；配备专业的卫生、安全检测设备；每天对市场内的食品安全抽检不得少于12批次，等等。二是强化监管。每季度进行最佳和最差农贸市场评比活动，并将结果刊登在主要媒体上。一次最差，限令改正；两次最差，取消市场经营行为。将各乡镇、街道对属地菜场的管理考核，纳入其目标责任年度考核计分。加大各区（管委会）对辖区农贸市场的监管力度。三是降低成本。市场改造升级后的摊位费比改造前低5%～10%，降低商户成本，惠及百姓。同时，优先考虑自由基地的经营户进场，并每月进行商户信用度调查，公示结果。民营市场老板如不愿继续经营农贸市场行业，依据相关文件精神，由政府独资的国有企业――郑州市市场发展投资有限公司，通过招投标，将现有农贸市场的资产国有化；对于新建社区，将配套设置与居住人口规模相适应的农贸市场，作为公益性基础配套设施，与居住区建设项目同步设计、施工和验收，并纳入政府国有资产管理；对已建成居住区商业设施，充分利用现有的地下或一层商业设施开设农贸市场，通过协议收购或产权置换等形式将资产收归国有，交由郑州市市场发展投资公司统一管理。凭借市场发展投资公司人员丰富、专业的经验，按照统一标准进行农贸市场的改造提升和日常管理，让想干事的人有事干，能干事的人干成事，做到在严把食品安全质量关的同时，实现郑州市农贸市场的公益性和便民性。

（三）保障措施

一是加强领导，多方配合。成立由市长任组长，副市长任副组长，各区政府（管委会）和相关局委主要负责同志参加的市区农贸市场改造提升专项工作组；市政府每年召开全市市场整合改造提升工作会议；市长与各区签订责任书。这是市场改造提升圆满完成的前提。二是政策支持，资金到位。尽快拟订《郑州市市区农贸市场改造提升实施方案》等相关政策性文件；加快推进《郑州市商品交易市场管理方法》的出台；设立“菜篮子”专项发展基金，按照市、区财政各补贴35%，市场方承担30%的优惠政策给予支持，并保证财政资金及时根据市场改造提升进度予以拨付，这是市场改造提升圆满完成的保障。三是周密部署，精心组织。构建“政府主动、市场主体、社会参与、媒体监督”的四位一体的长效管理机制，依照属地管理、因地制宜、分类指导、分步实施、注重实效、分区负责的原则精心组织、实施，为市民打造更加便捷、实惠、安全、时尚的“菜篮子”工程。

作者系郑州市市场发展局局长