县政府依法行政交流材料

国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》颁布以来，**市政府紧紧围绕推进新一轮跨越式发展，建设海峡西岸经济区重要中心城市发展目标，将全面推进依法行政，建设法治政府作为全市各级政府一项重要工作目标和任务，不断完善推进依法行政的体制机制建设，依法行政能力不断提高。自**年依法行政指标纳入福建省政府绩效评估体系以来，我市在**-**年全省设区市政府绩效管理行政行为合法率指标评估中，综合得分连续四年位居全省首位。我市的主要做法是：

一、健全完善推进依法行政领导机制

为加强对依法行政工作的领导，**市政府适时调整了市推进依法行政领导小组，由市长担任市领导小组组长，分管副市长任常务副组长，领导小组下设办公室，由市法制局承担办公室日常工作，负责具体指导、协调各区政府、市政府各部门推进依法行政工作。各区政府、市直各部门也都相应成立了推进依法行政领导小组，由区政府或部门主要领导任组长，逐步建立、健全推进依法行政领导机制。

二、建立推进依法行政任务落实机制

为抓好依法行政的工作落实，**市政府结合我市实际，每年制定全市推进依法行政的年度工作要点，明确年度工作任务，有序推进依法行政各项制度。同时每年年初都召开全市政府法制工作会议，具体部署落实各区政府、市直各部门年度依法行政工作任务。研究制订了《**市人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的意见》，对全市推进依法行政，建设法治政府做了进一步具体规定，提出了具体要求。各区政府、市直各部门也根据国务院《决定》和《**市人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的意见》要求，制定本地区、本部门具体的贯彻实施方案，分解落实工作任务，推进依法行政工作的落实。

三、建立依法行政考核评估机制

为加强对全市推进依法行政工作开展情况的考核，我市将有关依法行政开展情况统一纳入对各区政府、市政府各部门的年度绩效考核中，重点将是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核评估内容，并将其量化成一定比例的分值，同时，根据考核实际和依法行政工作的重点，每年对考核指标进行动态调整，使依法行政的考核评估更科学、更准确，取得较好的效果。

四、建立依法行政开展情况的定期报告制度

市政府每年将推进依法行政情况作为政府工作报告附件之一，向市人大作出专门报告，接受人大监督。每年底都及时向省政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，同时，将各区政府、市政府各部门每年定期向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本地区、本部门开展依法行政工作情况作为一项工作制度，抓好落实，推动依法行政工作深入开展。

五、加强政府立法，提高制度建设质量

围绕统筹城乡发展、推进改革创新、加强市场监管、完善社会管理、强化公共服务和规范政府行为，从制度上落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，促进**经济社会又好又快发展。**市1994年获得特区立法权以来，市政府向市人大常委会报送法规草案80余件，制定市政府规章137件（现行有效规章84件）。

六、加强行政执法主体和执法人员资格管理

我市将加强对全市行政执法人员的证件管理，作为严格行政执法队伍建设的一项基础性建设，市政府早在1997年就制订了《**市行政执法证件管理办法》，规定行政机关执法人员必须经培训、考试合格后方可取得行政执法证件，我市于1998年开始组织全市行政执法人员的培训考试工作，对培训考试合格者发放行政执法证。为了进一步提高行政执法人员的执法素质，**年以来进一步加大了对行政执法人员的培训和考试力度，采取集中封闭式培训、闭卷考试，严格考试纪律，考试不合格者采取补考和重新培训的做法。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还进一步加强了对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作，对到期的行政执法证件实施注册考试制度，对考试通过者予以注册执法证件。

七、开展推行行政执法责任制工作

市政府于2000年8月即以规章形式制定《**市行政执法责任制暂行规定》，**年对该规章进行修订，对行政执法责任、行政执法监督及行政执法评议考核等制度作了具体规定。在**年集中开展市直部门执法依据梳理和审核工作，并向社会公布市直单位行政执法主体和行政执法依据的基础上，**年，又集中开展了市、区两级政府及部门的行政执法职责分解和执法责任确定工作。

八、推进规范行政自由裁量权工作

我市从**年起在全省率先开展规范行政自由裁量权试点工作，确定7个单位作为试点单位，**年市政府进一步扩大了试点范围。在开展规范行政自由裁量权试点工作的同时，我市以政府规章形式研究制定了《**市规范行政处罚自由裁量权规定》，于**年7月1日起施行。从**年开始，我市在全市全面开展规范行政自由裁量权工作。

九、强化规范性文件管理

**年我市被国务院法制办确定为“规范性文件备案审查工作示范点”，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，加强和改进规范性文件备案审查工作，修改市政府规章《**市行政执法责任制暂行规定》中有关规范性文件备案审查规定，对市直部门的规范性文件将事后备案改为前置法律审查方式，对各区政府的规范性文件仍采取事后审查的方式。制定《**市行政机关规范性文件管理办法》，对全市各级行政机关规范性文件的制定、备案、审查、修改等方面进行全面规范。此外，我市将规范性文件备案审查情况列入各级行政机关绩效考评范围，作为对各区政府、市直各部门依法行政情况的重要考核指标。**年12月在全省率先启动了行政机关规范性文件清理工作，对**年12月31日以前各级政府，市、区政府所属政府工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的所有现行有效的规范性文件进行清理。同时，开发建设了《**市行政机关规范性文件查询系统》。

十、依法办理行政复议案件，做好化解行政争议工作

为贯彻执行《行政复议法》和中办发《关于预防和化解行政争议健全行政争议机制的意见》（**）27号文件精神，先后印发了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《关于贯彻实施<行政复议法实施条例>进一步加强行政复议工作的通知》、《**市行政复议工作规程》和《关于印发补充行政复议法律文书格式的通知》等文件，规范行政复议案件的具体操作程序，除执行国务院法制办制订的行政复议文书格式样本外，市法制局结合办案实践还制订了行政复议口头申请笔录、行政复议立案审批表、第三人参加行政复议通知书、行政复议调查笔录、行政复议讨论笔录、行政复议送达回证和卷宗目录等行政复议文书格式样本，以规范全市各级行政复议机关行政复议文书的格式。同时，根据《行政复议法》相关规定，细化了行政复议办案制度，如申请人来信来访接待制度、复议案件登记制度、复议案件集体讨论制度、复议案件报批制度、复议案件办理时限制度、复议案件卷宗归档制度等。探索行政复议调解结案方法。探索改革创新化解行政争议的新方法，有效地将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中，努力做到定分止争，案结事了。针对个别单位存在的不履行市政府行政复议决定的情况，我市将履行行政复议决定情况列为执法检查内容，对拒不履行的，由市监察部门发出监察建议书督促履行，强化政府层级监督的权威。

十一、发挥政府法制机构在政府依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用

**市法制局成立于1984年8月，属市政府组成部门，设单独党组，独立财务，现有工作人员25人，设办公室、法规处、行政执法监督处、行政复议应诉处和规范性文件备案审查处5个处室。市政府在政府立法、行政执法监督、行政复议应诉以及推进全市依法行政等工作中，始终注重发挥市法制局的职能作用，市政府常务会议都要求市法制局领导列席，对相关问题提出法律意见。同时，市政府有关涉法事务也都征求市法制局意见，重要工作市法制局还要派出人员直接参与，把好法律关，出台重大政策规定都由市法制局事先进行合法性论证和审核后，再报市政府领导签发，确保政府行为合法有效。各区政府也充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和顾问作用，建立了法制机构负责人列席政府常务会议制度、涉法事项由法制机构进行合法性审查制度、规范性文件审查制度等，为政府决策提供法律服务。