试析如何加强监狱警察管理分类

论文摘要 建国以来，监狱警察的职能基本上限于在监狱管理好罪犯，落实国家革命镇压刑事政策，服务于国家政权建设，监狱警察任务明确，因而，监狱警察队伍管理理念与价值取向单一，政策制度简单明了。但自改革开放始，尤其到了上个世纪末期，监狱警察的任务逐渐复杂，警察个体的主体已权益意识逐渐增强，队伍管理的矛盾逐渐显现出来。近些年来，通过不断加大改革力度，监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多，但与社会经济文化发展的大环境相比，还有很大差距。为提升监狱工作目标、要求，催化监狱功能，进一步增强一线民警的专业化，现本文从加强监狱警察管理分类的角度进行研究探讨。

（三）监狱警察工作绩效考核制度不健全

采用公务员法的概括式的考核办法及奖惩体系，对所有监狱警察不加以区分。其弊病主要体现在四个方面：

1．考核的理念及制度体系不够科学实用。作为一般指导意义的公务员法相对于监狱警察这一特殊的角色来说，考核缺乏严密性、针对性和科学性，在实践中随意性较大，使得这一制度的考核效力不佳。而且考核的目的放置在优选人才和惩处违纪警察上，而不是促进监狱警察个人及其职业、职位工作的良性发展，其针对性和目的性相对于监狱警察队伍管理的目标来说有点偏向。

2．考核内容及子项指标模糊。由于没有作出职位及其任务的明晰界定，现有的考核体系很难对任何一个监狱警察及其工作作出相对科学、真实、客观、精准的评价，凭直觉的“晕轮效应”经常出现在考核当中，“人情考核”、“好恶考核”就不可避免的反复出现。

3．考核方法单一。考核的内容不分岗位，一律按照公务员法的德、能、勤、绩、廉要求，教条式的开展个人述职、互评互议、民主测评和领导鉴定。由于监狱各个岗位之间性质、任务、要求不尽相同，评议走过场现象经常出现。一些单位片面强调某一方面考核内容的重要性，考核失真在所难免。

4．奖惩欠公平，考核结果的激励作用较弱。考核奖励有比例，加上轮流坐庄现象的存在，使得原本就相形见拙的奖励不能真正落到勤勉的人员头上，有时负面的效应大于正面的宣传感召，不能很好地激发监狱警察工作的积极性和创造性。

三、监狱警察分类管理的实践探索改进

在现在管理精细化、社会职能扩大化和责任法治化的现代管理理念下，监狱的发展要求越来越高，监狱职能单一化、警察岗位专业化的呼声也越来越高，监狱警察职类与岗位分类科学化是监狱发展和监狱警察队伍管理的必然趋势。

（一）设立监狱警察岗位与职类设置制度

“善用人者无废人，善用物者无弃物。”科学的职位分类与配套的差异利政策有利于调动各类人员的积极性。透视近年来监狱警察职类与岗位分类研究，考察基层监狱的分类实践，并结合我国监狱今后监狱分类及监狱行刑与管理质量要求，监狱警察的职类与岗位可以分为安全警戒、狱务管理、教育矫正和警务支援等四种基本类型。

1．安全警戒类。安全警戒类是指直接从事监狱安全保卫、罪犯看押、危险处置、应急防暴等工作的专业岗位及监狱警察。

具体岗位包括：监狱安全保卫科、监狱门卫、监狱内巡查大队（监狱内管大队）、监狱应急防暴大队、监狱禁闭室看押岗位、监狱会见中心（室、中队），以及监狱劳动安全管理岗位等。

2．狱务管理类。狱务管理类包含狱政管理和监狱刑罚执行，主要是指直接从事罪犯刑罚执行和罪犯日常行政管理的专业岗位和监狱警察。

具体岗位包括：监狱刑罚执行科、狱政管理科、狱内侦查科、生活卫生科、刑务劳动作业科、基层监区罪犯行政管理、劳动管理及罪犯刑罚执行岗位等。

3．教育矫正类。教育矫正类是指运用专业知识依法对罪犯进行思想、文化、心理、行为进行教育改造以及劳动技能训练的岗位及监狱警察。

具体岗位是指：教育改造科、心理咨询部门、入监监区、出监监区、其他监区以及医院（医务室）、刑务劳动作业科等部门中以教育改造、心理咨询或劳动技能训练为主要职能的岗位。

4．警务支援类。警务支援类是指为监狱履行刑罚职能，完成社会角色任务，保障监狱正常运营的岗位。这些岗位的职能是为其他岗位及警察执行刑罚，管理监狱提供决策，以及人力、物力、法律等支援和辅助的岗位。

主要岗位包括：政治人事、财务、行政后勤、监狱企业管理、信息技术，以及医院、社会事业等部门岗位和警察。

（二）注重资格准入与分类培训

资格准入，提高警察质量。选录监狱警察应该站在更高的起点上。监狱应当科学界定每个岗位的职能、职责和任务，制定详细的岗位说明书和岗位绩效考核细则。警察招录要严格依照监狱岗位任职资格条件进行。现在监狱正逐步向专家治狱模式转变，专业人才将始终成为监狱警察招录的首选。建立资格准入制度十分必要。同时，必须进一步加大监狱警察管理的改革力度，对有专业技术需求的岗位实行专业职务聘任制。在实行资格准入的基础上，推行诸如矫正官技术职务设置与评聘，一方面调动监狱警察的积极性，另一方面以此不断推进和提高监狱警察的工作技能，增强监狱警察质量。

分类培训，加强专业建设。根据监狱各类岗位的职能和技术特点，实施分类有区别的继续教育培训工作。特别是专业技术培训，要建立专业技术知识库，设立岗位人员培训计划和培训流程，根据每个警察的不同知识基础和技能条件，以及继续教育培训需求，制定个性化培训规划，分近期和长期计划，逐步实施，确保监狱警察的知识和技能能适应社会共发展对监狱工作的要求。特别是对于矫正类岗位警察，要注重他们的再社会化问题，使其思维和认知始终与社会保持同步。惟其如此，矫正类警察才能适合自身工作需要。

（三）科学评价，推行绩效福利

岗位工作考核以绩效为中心，参照公务员法的规定，按照不同岗位不同职能不同任务不同考核的原则，以“德”和“效”为重点，逐项考核监狱警察的工作。在定量上加大考核力度，并逐月积累。在定性上慎重决定，防止因考核失误打击专业警察的专业积极性。加大对专业警察的奖励力度，及时兑现对监狱警察的奖惩鼓励。“承认与表扬就是要认可好的结果，强化积极正面的表现。”