新形势下城市环境监测方法体系研究

【摘 要】环境监测是环境保护工作最为重要的基础性和前沿性工作，是环境保护工作的“哨兵”、“耳目”。本文首先阐释了加强环境监测的重要意义，反思了我国现阶段环境监测体系存在的问题，提出了构建适应我国现阶段环境保护需求的环境监测体系的对策。

【关键词】环境监测；监测体系；监测方法

随着我国经济的不断高速发展，城市建设中却蕴藏着十分严重的环境问题，社会上对环境保护的要求日趋加强，为了有效地保证环境安全，环境管理、环境执法以及社会公众对环境监测数据的需要不断增长，及时、高效、可靠地为社会各方提供公正、权威的监测数据是环境监测站的责任和立身之本。为了得到准确、科学、公正的监测数据，首先要做的工作就是监测人员要采用合适的监测方法，建立科学的环境监测体系。

1 加强环境监测的重要意义

1.1 加强环境监测是加快推进历史性转变的重要保障

“十一五"以来，我国环保事业快速发展，污染防治已经由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出坚实步伐，环境保护站在了新的历史起点上。然而，如果环境监测数据不准确，就难以准确判断和科学预测生态环境形势，无法及时发现和解决经济发展、社会进步与环境保护之间的主要矛盾和问题，也不可能正确提出以环境优化经济增长的路径、方针和政策建议，环境保护就无法真正融入经济建设和社会发展的主干线、主战场、大舞台，环保目标也就难以实现。

1.2 加强环境监测是提升环境管理能力的迫切需要

环境执法靠监察，环境监督靠监测。加强环境监测是提高环境管理水平的重要基础和前提，也是解决突出环境问题的关键点和突破口。没有先进的监测手段，就不能深刻认识和剖析当前环境问题的复杂原因，就难以掌握环境质量变化的时空规律，也就无法做出准确、科学的环境管理决策。要提升环境管理能力，促使环境管理由粗放型向科学型转变，必须保证环境监测先行，充分发挥监测数据在制定环保路线方针政策和法律法规制度等方面的基础性作用。

2 我国现阶段环境监测体系存在问题的反思

（1）监测管理体制不顺，条块分割，政事不分，不利于环境监测系统整体能力的发挥，难以保证环境监测的公正性、科学性、权威性首先，现在的环境监测管理体制是条条下任务，块块管理人、财、物的行政区划分级管理模式，由于部门和地区所有制的限制，各环境监测单位处于各自为战、力量分散的状况。不利于形成跨区域的监测力量，而环境监测对象，如空气、水体、放射性物质、生物、土壤等往往具有跨区域的特点，这使得跨行政区域的环境纠纷很难处理。由于业务的纵向管理，人才物的横向负责，使环境监测系统的整体能力没有得到很好的发挥。第二，各级环境监测机构都隶属于同级环保行政主管部门，由于行政上的管理与限制，环境监测机构在人事、财务上都不同程度地缺乏自，甚至业务上也受到影响，出现了地方政府领导为了个人政绩、地区名次、而随意篡改环境监测数据的情况。虽然环境监测机构是具有独立法人资格的事业单位，但其法人地位被削弱。这种政事不分的体制直接影响到环境监测的公正性和真实性，束缚了环境监测事业的发展。

（2）监测队伍建设滞后，总量不足，结构不优，制约了环境监测工作的发展。环境监测部门作为技术型单位需要大量复合型人才，而环境监测部门特别是基层环境监测部门普遍存在着编制不足、人手不够、技术力量薄弱、知识更新较慢等问题，专业型、复合型人才较少，特别是既掌握环境监测知识，又精通环境工程、环境管理、法律和计算机知识的复合型人才奇缺，制约了环境监测工作的发展。

（3）测技术方法比较落后，有机污染物监测技术、总量控制监测技术、应急监测技术、生态监测技术不健全，难以面对日益变化、复杂的环境保护形势当前，我国环境形势严峻，有机污染物加重，环境污染突发事件频发。但是，我国监测技术方法，尤其是有机污染物等的监测技术方法缺口很大。我国目前已建立各种环境要素的监测技术分析方法仅400余个，涉及各领域的项目300余项，且大部为无机污染物的测技术方法，对有机污染物环境污染的研究不多，情况不清，制定的控制标准甚少；对总量控制监测技术、突发性污染事故应急监测技术、生物与生态监测技术等许多方面没有进行足够的研究，不能适应环境保护的需要。

3 构建适应我国现阶段环境保护需求的环境监测体系

3.1 构建垂直管理、政事分开的环境监测管理体系

改革环境监测管理体制条条下任务，块块管理人、财、物的行政区划分级管理模式，可以实行环境监测机构的部分垂直管理，如国家对省级环境监测机构实行以国家管理为主的双重管理体制；环境监测机构省以下垂直管理或环境监测机构市以下垂直管理等多种模式。改革目前环境监测站的政事合一的模式，切断环境监测机构和环保行政机构的隶属关系，剥离目前各级环境监测站承担的环境监测行政管理职责，各级环境监测站专门承担环境监测任务和负责环境监测的技术工作。要把环境行政监测管理与环境监测技术概念和工作划清，环境行政监测管理工作设专门的机构负责，如环境监测管理局，履行环境监测行政管理职能，实行政事、政企、政社分开。这样，不管是市长环保目标责任状也好，城市环境综合整治定量考核也好，创建卫生（文明）城市（镇）也好，还是污染纠纷调处等，都不会因为所在政府的“需要”而影响监测数据的真实性，从而更好地体现环境监测的公正性和权威性。

3.2 构建敬业、专业、复合型的环境监测人才队伍体系

在监测能力中，人才是最积极最活跃的因素，完成好艰巨的监测任务，进行工作创新，要靠高素质人才队伍。监测站要从环境管理的需要出发，充实环境监测人员力量，制定环境监测人才培养规划，有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的环境监测人才，完善选拔人才和重用人才的制度，建立留住人才和吸引人才的机制，建立一支充满生机和活力的环境监测专业技术队伍。为此，一要强化思想道德教育，将队伍建设与业务知识学习有机结合，着力培植服务至上的理念，增强队伍的敬业、奉献、创新精神。二要把好人才“入口”关，从高校选拔优秀人才，特别是应引进专业型、复合型人才。

3.3 构建技术全面、方法科学的环境监测技术

方法体系环境监测水平的提升必须依靠环境监测技术的不断发展和创新。要面对我国环境现实、面向未来发展加快环境监测技术标准的制（修）订工作，开展环境标准、监测规范、分析方法、质量评价的技术体系研究，使环境监测技术体系更加完善，更好地为环境管理和可持续发展服务。为此，一要加强常规监测项目尤其是有机项目监测新技术和新方法的研究。《大气污染物综合排放标准》、《地表水环境质量标准》及《污水综合排放标准》等污染物排放标准和环境质量标准中许多项目，尤其是有机项目没有相应的标准监测方法，应开展方法研究工作，尽快健全标准监测方法。

参考文献：

[1]李国刚，万本太.中国环境监测科技发展需求分析[J].中国环境监测， 2004 （06）.

[2]但德忠.我国环境监测技术的现状与发展[J].中国测试技术， 2005 （05）.

[3]柏仇勇.创新我国环境监测质量管理体系初探[J].中国环境监测， 2008 （04）.