试谈如何有效实施建筑工程安全生产行为监管

（摘要）为防止建设工程施工重大安全事故发生，有效控制管理重大危险源是是工程施工现场安全管理的首要工作，本文分析了影响县域建筑工程施工现场安全生产的突出问题，探讨了对县域建筑工程安全生产行为监管措施和对策，共同行参考。

（关键词）建筑工程安全生产 行为监管

随着我国改革开放的不断深入，建筑业领域正向前飞速发展。众所周知，建筑业领域也是日益生活中安全隐患高发的行业之一。当前，根据《建筑法》、省市地方性相关规范、标准、制度等规定，结合县域目前建筑业领域发展情况，安全生产依然面临着巨大的挑战，存在着许多安全隐患薄弱环节，诸如：1、部分建设单位、监理单位、施工企业相关具体负责人在建筑施工过程中不注重安全生产，只注重经济效益和生产效率，不落实安全生产行为；2、部分监理单位、施工企业相关具体负责人对安全生产知识的培训学习流于形式、走过场，增强自身安全防范意识薄弱；3、甚至有许多监理单位、施工企业相关具体负责人认为他们搞建筑工程赚的就是安全生产的投入费用，也就是说一项工程承包下来，如果安全生产方面要严格按照国家颁布的安全法规标准落实到位，那么很难赚到钱或更多钱，且安全生产费用的投入只是无形的收益，甚至可能因自身管理不科学、不合理导致亏本，因此他们只能冒此风险，大大折扣的减少了安全生产防范物质的投入，只为自己有了血的教训才会稍加警觉。4、有些监理到位、施工企业具体负责人确实想将安全生产方面搞上去，苦于目前尚无真正全面了解安全知识具体操作的专业施工队伍，当前的施工人员少于培训缺乏真正的安全知识，无法具体操作和指导施工，项目主管负责人和项目经理、公司法定代表人又不可能亲自挂帅指导操作，直接影响了安全生产的防范落实；5、有些监理队伍、施工企业为了承揽工程，不惜一切代价压低成本，降低安全生产的资金和安全生产专业管理人员的投入，与建设单位进行幕后操作，严重的阻碍了安全生产防范水平的提高。6、有些建设单位认为将工程发包给施工单位，且签订了安全生产责任书和施工合同，并委派了监理单位进行专业管理，安全生产工作与他无关，其实为然：按照2008年6月1日国家颁布的《建设部令166号》要求第23条规定，建设单位应承担安全生产资金专项拨付，并在监理单位向建设单位报告施工单位施工过程中存在重大安全生产隐患后拒不整改或自己发现施工单位在施工过程中存在有安全生产方面重大隐患问题时有协调督办责任。因此，建设单位督办施工单位在落实安全生产方面缺乏一个相对有效的制约机制。7、国家建筑安全法律法规虽明确规定了安全生产方面的原则上的规定，但是地方上政府主管部门缺乏一个象交管部门那样的一部比较成熟和明确的执法细则，致使安全监督人员在行政执法过程中有法可依，但又有法难依的局面。8、根据发展的需要、业务量的增加，安全监督人员缺少的局面仍然存在等等。

诸如上面所谈的原因，笔者认为要有效实施建筑工程安全生产行为监管，应逐步建立健全以下几点监管体制，从而达到安全生产工作稳步推进的目的，使其各方单位相互制约体制平衡合理，管理上由难变易、责任界限具体明确。具体来讲有以下几点：

一、进一步严格安全监督报建审查程序，提高和规范安全监督过程中的执法力度。

一项工程在前期报建审批过程中，建设单位、施工单位提供该工程的安全计划专项施工方案虽然十分重要，但是在施工过程中落实安全计划才是根本所在，缺乏自觉严格落实的安全计划方案等于一纸空文。那么，作为建筑工程安全监督管理机构如何使建设单位、监理单位、施工企业在施工过程中自觉的履行安全配套设施的监管和落实，提高安全生产防范水平呢？笔者认为：在建设单位、施工单位、监理单位在进行安全监督报建时建筑工程安全监督管理机构对建设单位、监理单位、施工企业资格审查过程中同时向他们要求提供如何确保安全文明施工的承诺函，明确安全文明施工现场保障标准，违反承诺标准愿意直接接受县级安全监督管理机构制定相应的经济处罚措施，从而提高了建筑工程中建设单位、施工单位、监理单位对施工过程中落实安全生产保障设施的力度，形成了比较有效的制约机制，使安全监督机构管理人员有法可依，有据可罚，达到自觉加强现场施工安全管理，提高安全文明施工现场的目的。

二、严格推行关键工序质量验收必须安全检查验收先行的原则。

当建筑施工现场工程质量验收推行安全检查先行的程序后，大大的推进了安全施工现场的落实力度，使施工企业只注重质量把关逐渐转化为安全把关也是重点的行为。

三、进一步加强组织监理单位、施工企业、安全监督人员适应安全生产施工和管理方面的知识培训，特别是加强施工企业内部特种安全操作人员的培训力度和监管力度，因一项工程现场安全设施搭设水平的高低，直接取决于具体操作人员的技术水平和相关管理人员的指导。为推动县域安全生产特种作业人员的技术水平提高，应大力推行成立专业化性质公司（如成立钢筋加工制作安装专业公司或专业施工队和成立模板制作和安装专业公司或专业施工队，脚手架搭拆施工专业公司或专业施工队等重要关键大型工种）方可承揽工程的管理模式，实行技术等级制管理和承包工程，由管理机构对其进行理论和操作考核，发放技术等级证书，要求或管理施工企业在招用特种作业人员操作某项工程时依据技术等级发包工程单价，使特种作业人员的技术等级与经济利益直接挂钩，从而推动特种作业人员对技术自觉学习的提高。

四、对每项新开工工程发放一套符合安全生产法律法规规定且能较全面反应工程安全文明现场应如何布置施工的立体形象直观图画，悬挂于工程施工现场指导具体施工，（可分为基础开挖阶段、首层安全设施防护阶段、主体结构完成阶段、内外装修阶段、竣工撤除阶段的安全施工应做的现场标准示意图。）即可较全面的对照施工现场存在的问题，又从另一面贯穿于施工现场的每一个施工人员的教育，起到双管齐下的作用。

五、对建设单位、监理单位、施工企业落实安全生产实行单项工程奖惩机制，建立巡查考核制度，用现代网上工作平善对监理单位、施工企业落实安全生产工作成效信誉等级制度，并与企业安全资质挂钩管理，逐步建立一套比较完善的安全监督监管制约体制。

六、严格按照国家相关标准向建设单位、监理单位、施工单位收取安全措施保障专项经费，根据国家颁布的相关安全法律法规和监督人员对工程施工现场巡查发现违规情况从建设单位、监理单位、施工单位安全保障专项资金中进行行政处罚。

七、有了经济上和制度上对建设单位、监理单位、施工企业的制约，和安全监督执法人员的必备素质，加上对县级安全监督人员的足额配备和相应办公器材的装备，那么，建筑工程安全监管工作就有了软件和硬件支持，建筑工程安全文明施工现场才能稳步提高。因此县级安全生产监督机构应随发展需要向每个一线安全监督人员配备照相器材、办公电脑和相应的执法文书、加强对每个一线建筑工程安全监督人员的自身业务素质培训，不但是落实安全生产工作日常监管的根本有效途径，而且还是安全监督执法人员工作的必备工具和必备素质，县级安全监督机构只有落实了配套人员和措施，才能对建筑工程中建设单位、监理单位、施工企业是否落实安全生产文明施工现场的承诺进行监管，从而增加安全监督机构对建设单位、监理单位、施工企业是否落实安全生产文明施工现场管理的威慑力，避免了县级安全监督管理机构“纸老虎”行为，达到建筑工程安全生产文明施工现场稳步提高的目的。