工程管理中常见问题分析与合同管理角度风险防范建议

摘要：本文通过对建设工程管理中常见的几个问题进行分析，从合同管理角度，对照建设工程施工合同示范文本，提出相应分析与建议。

关键词：工程管理 合同管理 风险防范

中图分类号：E271文献标识码： A

1．工期要求

1.1.常见问题：

工期是建设单位工程管理的一个重点，工期、质量、成本控制三要素中最重要的就是工期，工期牵涉到资金回笼，战略规划、交房合同的按约履行等。而现实情况则是几乎没有哪个工程不拖延工期。

1.2示范文本对应条款

示范文本通用条款7及专用条款7中均中有相应的工期条款，明确了应提交进度计划的时间，和滞后的相应处罚措施，但具体性和可操作性不强。

1.3合同管理角度风险防范建议

1、要保证工程按期竣工，首先要保证按时开工。应将承包方影响开工的因素列入合同条件之中。如：临建设施等。要求施工单位按政府部门要求完成相应临建设施，满足开工需要。

2、合同中约定关键工序的流水施工搭接关系，如围护结构施工开始和主体结构施工时间关系，可在合同明确要求主体结构施工至一半时，围护须开始施工及材料进场。

3、工期要求同付款节点相结合，增加可操作性。常见付款关键节点有：地下室完成、预售节点、春节前付款节点的设置等。

通过将建设单位需要的关键工期要求与付款节点相结合，有利于建设单位对工期的控制。从而满足企业的战略需要。

2.施工总承包与业主指定分包商的协调管理

2.1总分包管理现状

2.1.1、常见的业主指定分包。

为节约成本及避免总承包企业签订合同进场后一家独大，钳制甲方。建设单位往往设置一些独立分包单位。常见的独立分包项目有：门窗、幕墙、消防、人防、保温、涂料、电梯等设备安装、景观、市政等。

2.1.2、法定的独立分包，受相关政府部门及垄断行业限制，常见的独立分包项目有：

供电、供水、供气、有线电视、通信等配套项目。

2.1.3、总分包协调管理常见问题：

1、资源占用的矛盾。如施工场地、用水用电、垂直运输设施、脚手架、工作面等，由于工地的场地有限，资源有限，各施工单位之间肯定存在资源占用的矛盾。如何保证各施工单位都能有序施工，不影响整体的施工进度、不影响整个工程质量，是一件非常难以解决的事情。

2、各施工工序的搭接矛盾。当前后施工工序不是同一家单位施工时，往往会存在前道工序质量对后续工序造成施工难度，当前后工序存在交叉施工时，前后工序配合不流畅等问题。

3、资料报建。当独立分包单位没有单独报建备案时，竣工资料的整理备案就需要总承包的单位统一归口报建。

2.4、合同示范文本对应条款

无相应条款

2.5、合同管理角度风险防范建议

1、在合同中约定建设单位、总承包单位、独立分包单位三者间的权利义务关系，维护三方利益。

2、增加总承包服务费条款。明确总承包服务费包含的内容。

3、可在合同中约定不同施工单位工作面交接验收条款，由后道工序施工单位对前道工序的工作面进行验收及接收。

3.签证手续不明确

工程签证是建设单位、施工单位双方履行合同的一个重要组成部分，是办理工程结算的重要凭证之一，是控制、调整造价的重要依据。

3.1 常见问题：

在工程施工过程中，费用及工期签证均难以避免。在工程管理过程中，由于施工合同中对签证手续如何办理描述不够明确，容易导致几种情况：

1、签证失控。建设单位对签证管理不严，签证过程缺少监管，施工单位签证往往会存在超报、重报等不符合实际情况的现象。在此种情况下，建设单位工程管理人员在要求施工单位增加工作量、下发工程变更时，执行起来比较容易，但会给建设单位带来经济损失。

2、签证拖沓。建设单位对签证管理过于严格，签证过程监管部门太多，施工单位办理一个签证往往需要很长时间，甚至最终无法办理或办理下来后已经打了折扣。在此种情况下，建设单位工程管理人员在要求施工单位增加工作量、下发工程变更时，会遇到很多困难，施工单位往往会以各种理由拒不执行，从而影响整个项目的顺利进展。

3、应当签证的未签证

由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。

4、签证程序争议。由于施工合同、相关法律法规、现行示范文本等均未明确签证手续应如何办理，容易造成在结算时对签证的效力存在争议。

3.2签证对现场管理的影响：

在建设单位管理人员要求工程变更或增加工程量的过程中会产生“两次请求”的主被动关系，在发包人“请求”称承包人“干活”时，发包人被动承包人主动；反之，工程完成后，承包人“请求”发包人“认账”“给钱”时，承包人被动发包人主动。

这就是说，如果签证管理太严，施工单位得不到应得的利润，那么项目的推进就会遇到问题，影响建设单位的利益。如果签证管理太松，不规范签证增多，建设单位管理人员推进工作会顺利一些，但同时建设单位的经济利益也会相应受到损失。

因此签证管理是否规范，会直接影响项目的进度及整个项目的利益。

3.3 示范文本对应条款

示范文本中无签证相关的条款，仅有通用条款9.4，9.5可以参考，但无详细条款，可执行性差。

3.4 合同管理角度风险防范建议

1、严格坚持量价分离原则，生产人员负责量，商务人员负责价。在专用条款中增加工程签证条款

2、发包人设置签证专用章，签证加盖签证章方才有效。

3、增加附件发包人工程签证管理流程

4、增加附件签证单

5、除在合同中明确签证程序及效力认定以外，在招标文件也应包括以上内容，以体现公平自愿的原则。

4.图纸的审核核对与优化

4.1常见问题：

在工程施工中常常会遇到图纸矛盾，遗漏，不同专业图纸间不一致等问题，而这些问题如果不及时解决，会给建设单位及承包单位均带来损失。而有些图纸还存在优化的空间。如地下室的净空间高度，由于地下室往往梁高较大，再加上风管、消防管、电缆桥架的高度，地下室空间的净高往往会受到影响，而这些都需要的施工单位来优化解决。

4.2 示范文本对应条款

示范文本中无相关的条款。

4.3合同管理角度风险防范建议

建议在合同中作出相关约定如：1、施工单位有核对审核图纸的义务。若有审核图纸失误造成的损失，各自承担相应比例的损失。2、施工单位有优化图纸的义务，图纸优化效果明显，建设单位应给予相应奖励。3、施工单位因优化图纸造成费用的相应增加，建设承担全部费用，并且额外增加利润补偿。

5.地下数据风险

5.1常见问题：处理主体不明确、处理费用不明确

地下数据风险不仅只针对承包商，更多的是开发商。常见情形有城市地下管线、暗沟河流、人防及其他不明埋藏物、地质情况异常、文物等。

遇地下障碍物时，除地质勘查报告、地下工程资料表明的以外，业主承担一切风险。但此时往往遇到建设单位不愿意承担费用，承包商消极怠工、配合不主动等情况，从而导致开发商财务成本增加，工期增加。

5.2 示范文本对应条款

通用条款2.2.3有类似条款，但可执行性不太高

5.3合同管理角度风险防范建议

合同中应增加地下障碍物详细解决办法，如：1、遇地下障碍物时以承包单位为主体进行处理，业主方配合。2、由此引发的工期延误顺延，额外增加的费用，甲方予以签证。3、若有乙方消极处理等原因造成的后果由乙方承担。同时还应明确写明建设单位的责任。