毁坏性地震应对方案

为保证地震应急工作快速高效、科学有序进行，最大限度地减轻地震灾害，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《市破坏性地震应急预案》等法规文件，结合我区实际，制定本预案。

一、总则

（一）本预案在我区范围内发生5级以上地震或邻近地区发生地震时，我区的影响烈度达7度以上的破坏性地震或国家、省、市人民政府临震预报时即予启动。

（二）破坏性地震应急反应应遵循的基本原则：

1、领导负责的原则。地震应急工作实行政府领导，统一管理和分级、分部门负责的原则。破坏性地震一旦发生后，区政府、各街道办事处、各部门、各单位主要领导要亲自负责抓抗震救灾工作。

2、快速反应原则。破坏性地震发生后，区政府、各街道办事处、各部门、各单位要以震情为命令，立即根据预案的要求组织抗震救灾。

3、自救互救原则。破坏性地震发生后，各部门、各单位要以抢救受灾群众为首要任务，务必尽快就地就近开展自救与互救工作。

4、主动配合的原则。抗震救灾工作是一项系统工程，任何组织和个人都有参加地震应急工作的义务，区政府、各街道办事处、各部门、各单位、驻军、武装警察、民兵预备役部队要主动协同，密切配合，全力以赴，各司其责，共同将地震灾害所造成的损失减少到最低限度。

二、防震减灾领导小组的组成与职责

成立以区长为组长的区防震减灾领导小组（附件一），其主要职责：破坏性地震发生前，做好区政府、各街道办事处及各相关部门的应急预案制定及各项应急准备，指导全区防震减灾规划编制审定等。破坏性地震发生时启动抗震救灾指挥部，迅速贯彻省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府关于救灾的各项指令；掌握灾区的灾情、社情、民情以及有关部门抗震救灾机构的运作情况；领导、指挥、部署、协调地震应急工作；部署组织救灾队伍实施抢救行动；下达各类救灾物资的调配供应计划。

成立区抗震救灾指挥部，下设九个小组（附件二）。其主要职责：贯彻执行领导小组关于地震应急工作的命令和决策；协助领导小组处理破坏性地震应急工作的日常事务；协调、监督各部门的地震应急工作；及时收集、汇总震情、灾情以及抢险救灾、恢复生产等情况并及时上报，组织震害损失调查和快速评估；负责震情监视工作，并做好相关的宣传和地震救灾报道；负责对外接待和通讯联络工作。

三、破坏性地震的应急行动

1、各街道办事处、区建设局及易燃、易爆、易溢漏有毒物等单位，在破坏性地震发生后，要在震后半小时内向区政府值班室报告受破坏的情况。

2、区政府值班室接到各街道办事处及有关单位的震情、灾情报告后，负责向区长、分管副区长和政府办主任报告。

3、区政府办在破坏性地震发生后，应迅速了解震情、灾情，并将震情和灾情报告市政府，同时通报当地驻军领导机关；并在一个半小时内组织召开有区防震减灾领导小组全体成员和区有关街道办事处、部门领导参加的区长紧急办公会议，传达上级有关精神、要求和部署，听取有关街道办事处、部门的震情和灾情汇报，启动抗震救灾指挥部，确定应急救援工作规模，研究部署抗灾救灾工作。

4、根据上级指示精神和我区实际情况，积极配合警备区迅速调集驻军各部队赶赴我区辖内灾区，抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程抢险。

5、公安分局要立即派出公安干警，加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行，确保社会稳定。

6、配合武警部队加强对政府机关以及金融单位、储备仓库、救济物品等重点部门和物资的警戒与保护。

7、区应急救灾特勤队（消防大队）采取有效措施防止灾区地震次生火灾发生，抢救被压埋的群众，进行工程抢险。

8、区卫生局要立即组织医疗队伍，搞好受灾群众的抢救医疗工作。采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并做好灾区的饮用水、食品的卫生检验工作。“120”、各医疗机构及时进入紧急抢救状态和各种保障工作。

9、区财政局做好财政应急资金以及应急拨款的准备。

10、区民政局做好应急救灾款的发放工作；提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额，争取国内外各方面提供援助，并负责接受和安排外援的资金和物资；调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的安全转移和生活安置工作。

11、区建设局在市建设局和区委、区政府的指挥、安排下，配合市有关部门或为主迅速组织力量对破坏的城市供排水、公共交通、市政设施进行抢险排险，尽快恢复城市基础设施功能。

12、配合电信分公司抢修辖内重要机关电话线路，确保救灾工作的进行和震情灾情的通信联络畅通。

13、配合市交通委检查公路、桥梁的破坏情况和协调指挥抢修交通要道，尽快恢复被破坏的公路、港口和有关设施；优先保证救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

14、配合电业局、市市政园林局、自来水公司、煤气公司立即检查破坏情况、指挥组织抢修。

15、配合市电视台、广播电台、日报社等新闻单位进行及时、准确、实事求是的报道。

16、外国专家、外国救灾人员、新闻记者、外商、外国来厦旅游者到现场考察、采访、救灾人员的安全等，按国务院办公厅有关规定处理。

17、各街道办事处、各部门、各单位在破坏性地震发生后，要认真调查处理好以下次生灾害：（1）有毒的液剂汽、气体溢漏；（2）火灾；（3）易燃易爆物品可能因地震的振动发生燃烧爆炸；（4）因公路、大桥破坏，可能发生重大交通事故；（5）因海堤被破坏，引起水灾，沿岸塌陷、滑坡等；（6）人防坑道内的人员伤亡。同时要认真做好群众的思想教育工作，妥善处理以下可能出现的情况：受灾群众纷纷外逃；地震谣传四起；社会治安短时间内可能失控；城市居民的饮用水、煤气、用电、食品等短时间内短缺；可能发生的流行性、传染性疾病。

四、应急准备及保障计划

各级领导要树立高度的震情观念，认真做好地震应急的各项准备，主要做好以下六项准备工作：

1、搞好防震减灾宣传教育，做好地震谣传、误传的预防和处置工作；2、地震次生灾害危险源的防御；3、畅通的震情通信联络；4、组织区“应急救灾特勤队”的应急演练；5、地震灾害损失评估；6、重要设施和生命线工程检查。

各街道办事处、区直各单位、驻军警部队以及发改、民政、建设、公安、卫生、环保、经贸、财政、外事、旅游等部门，应根据上述精神，制定具体的地震应急保障计划，并报区政府备案。