统计局农民工的调查和思考

自20*年4季度以来，受国际金融危机和产业结构调整等因素的影响，全国各地都出现了农民工提前返乡的现象，对农村社会稳定、经济发展和农民增收都带来了不同程度的影响，引起各级党政领导和社会的高度关注。为真实了解和反映威海市返乡农民工情况，威海市统计局农村社会经济调查队在全市抽取了60个镇、480个村、13.36万户开展了返乡农民工情况抽样调查。现根据抽样调查结果，综合分析如下：

一、农民外出务工及返乡基本情况

（一）农民外出务工规模。威海市农村劳动力资源较为丰富，20*年底，全市乡村从业人员数为84.*万人，由于我市属于沿海发达地区，随着内资和外资企业规模扩大和数量增加，就近解决了许多当地农村富裕劳动力，同时镇村企业的发展、龙头企业的带动和乡村旅游业的兴起，也为农村劳动力提供了新的就业机会，并且由于农村居民生活的提高和我市良好的生存环境，都大大降低了农民外出打工的欲望。从农村住户劳动力抽样调查资料推算，20*年底我市农民工（从事非农产业或外出6个月以上）约为31.22万人，其中，在乡内企业就近长期务工或利用农闲就近务工的约25.32万人，离开本乡镇以外务工的称农民工外出，约为5.90万人。在5.90万人的外出农民工中，在县内乡外务工的约为2.42万人，在省内县外务工的约为3.13万人，并且以青、烟、威三地区为主。受金融危机的影响，20*年农民工外出人数比20*年减少约1.22万人。

（二）外出农民工返乡情况。20*年9月--2009年3月，全市约有2.75万外出农民工陆续返乡，占20*年全年农民外出务工总量的46.61%，返乡农民工较往年明显增加。从返乡原因看，19.45%是因为企业关停，26.19%是因为企业裁员，11.51%是因为企业降薪，8.78%是因为合同期满，34.06%是因为回家过春节或家庭原因正常返乡。从原从事行业看，返乡农民工中约有1.88万人来自建筑业和工业，占返乡农民工的68.52%，其中建筑业约1.39万人，工业约0.49万人，分别占返乡农民工的50.61%和17.91%，原从事农林牧渔业、交通运输邮电业、批零贸易饮食业、社会服务业、文教卫生业和其他行业返乡人数约0.87万人，占返乡农民工的31.48%。从原从业地区看，约有2.5万人原来在威海市内、本乡镇以外的地区务工，占返乡农民工的90.74%，到威海市以外的地区务工的人数仅为0.25万人，仅占返乡农民工的9.26%。

(三)返乡农民工再就业情况。到2009年3月末，全市2.75万返乡农民工中已有1.72万人重新找到了工作，占返乡农民工的62.59%，其中在本乡镇就近务工的约有1.29万人，占返乡再就业的农民工的75.*%，仅有约0.43万人又重新离开本乡镇到外地务工，占返乡再就业的农民工的24.92%；目前全市仍有约1.03万返乡农民工还没有找到工作，占返乡农民工的37.41%，这部分人当中，既有想重操旧业---务农，也有因工作、工资、待遇等方面不称心在另想办法，更有一部分人还没有明确的目标。

二、农民工就业创业面临的主要问题

由于威海是东部沿海较为发达的地区，在农民工用工问题上，威海不是一个农民工输出地区，而是一个输入地区，从以上调查结果不难看出，在金融危机大的环境的影响下，我市的农民工失业返乡情况不是很严重，压力也不是很大，但农民工返乡暴露出来的问题不应忽视，应当引起各级有关部门的重视。

（一）就业空间难以拓展。由于我市特殊的地理位置和经济发展优势，这次金融危机对我市农民外出务工的影响范围和程度不大，但对我市诸多以出口、创汇为主的企业影响较大，倒致一些出口企业增速放缓，甚至出现停产、半停产状态，连锁反应的是企业用工需求减少，这必然对我市广大农民以就近择业为主和部分失业返乡农民工再就业带来影响，并且这种状况在短时间内无法解决。据国家统计局威海市调查队景气调查资料显示，一季度，全市宏观经济景气指数为1*.38，比上季度上升19.59点，企业家信心指数为105.95，比上季度上升32.39点，但与去年同期相比降幅仍然较大，宏观经济景气指数下降了50.91个点，企业家信心指数下降了56.95个点，企业家总体上对二季度宏观经济走势持偏好和稳定看法。由此判断，全市工业企业用工需求减少趋势仍然不很稳定，全年用工需求增长难度加大，加上新增的社会劳动力和大中专毕业生，农民工就业空间在激烈的竞争中受到挤压甚至缩小。

（二）务农创业动力不足。调查表明，返乡待业农民工中，打算务农和自主创业的只有28.96%，主要原因在于：（1）农民工对创业预期偏低。多数农民工的技术、管理、经验、资金、市场等创业基础条件远不如现在企业老板。在当前一些企业生产经营受到影响的现实下，他们对选择自主创业表示出谨慎态度。（2）创业资金筹集难。目前各金融机构的经营重点在于抢占大中城市、大项目、大客户、优质客户，资金、人员等资源都向这些地方倾斜。一些金融机构以农民流动性大、收入不稳定、缺少有效抵押资产等为由惜贷。调查中，一些农民工反映想回乡创业却因资金有限或抵押品不足等问题，只能搁置创业计划，重新外出务工。（3）年轻农民工在外务工多年，收益高于一般农业生产经营者，普遍缺乏农业生产经验，希望继续外出务工。

（三）急需解决的问题较多。据调查，受文化水平低、缺少正规职业培训、年龄偏大等多方面的影响，70%以上的返乡待业农民工认为就业创业有困难，即使能够找到工作，以现有的文化程度和所拥有的专业技能，是很难找到劳动强度相对小、工作环境比较好、劳动收入较高、具有一定专业技术的工作，因此他们只能从事劳动强度大、工作环境差、安全系数低、工资收入少的工作。另外，在返乡待业农民工中，有被拖欠工资的现象。并且一些长年举家外出务工农民如果回家务农，面临着农业生产工具年久未修，生产工具短缺的问题。这些情况充分反映了当前引导和扶持农民工就业创业过程中，存在着急需解决的技能培训、工资清欠、政策落实和服务引导方面的具体问题。

三、对引导与扶持农民工就业创业的建议

金融危机带来的外出农民工返乡和农民工就业难问题，反映了当前引导和扶持农民工就业创业任务的艰巨性。几点建议：

（一）积极引导和扶持农民多渠道就业。加大与长三角和珠三角地区、劳动力输入地区的劳务市场对接协作的组织力度，多方面开拓劳务市场，更多地向省外输出劳务。引导威海市企业尽可能使用本地农民工。充分挖掘农村内部就业创业潜力，加大对农村水利、道路等基础设施建设及村庄整治的投入，组织农民多投劳投工。大力支持农业深度开发，扩大种养规模。加大农村政策的宣传力度，增强农业吸引力，调动农民生产积极性。

（二）积极规范劳务市场秩序。充分发挥政府组织和各类合法中介的作用，提高劳务市场、职业技能培训等各环节的组织程度，通过各种形式、多项平台及时向农民提供岗位、培训等信息，减少农民外出务工的盲目性，降低搜寻成本。严厉打击劳务市场中各种欺骗行为，保护农民工合法权益。要加强对农民工的各项服务工作，积极解决当前农民工返乡后的社会保险关系接（转）续和工伤、失业保险待遇、工资支付等问题。

（三）切实落实各项政策措施。要通过各级干部的努力工作，把各项政策落实到具体的企业（单位）和农民工身上，把政策、信息、岗位、培训送到每一个返乡农民工手中，让农民工就业创业获得有针对性的政策帮助，所遇到的各种问题及时得到有效解决，就业创业方向明确，信心提振。让企业（单位）切实获得政策的支持与激励，增强维护农民工就业稳定的责任感和主动性、自觉性。建议各级政府加大对政策措施落实情况的查检力度，力促政策措施落实到位。