小叶的市民梦和老家土地

小叶帮我家打扫卫生3年多了。小叶老家在安徽安庆农村，来杭州十余年。她先生在杭州一家油漆厂打工，儿子在北方一所大学读书，租住在离我家不远的城中村。

小叶收入还算不错。他们两口子非常勤快，她自己一天替多户人家打扫卫生，每天给一户人家做晚餐，几乎天天晚上7点后才能回家。如此辛苦之下，一个月大概可有五六千元收入。她先生经常加班，不过现在收入似乎比她少一些。他们在城里的花费不多，租的是一个小间，一个月三四百元租金，儿子一个月生活费一千多元。应该说，他们是可以把大部分收入存起来的。

可是小叶不止一次流露出对未来生活的忧虑。她说，他们两口子都没有养老保障。儿子以后不可能回农村，可是在城里怎么结得起婚呢？他们家现在那些积蓄给儿子买房也不一定够。他们两口子现在还干得动，多挣点钱。可是以后干不动了，儿子要还购房贷款，只能自己管自己，他们怎么养老？

一天我问小叶老家房子。小叶很高兴告诉我，他们家在安庆乡下有一幢三开间房子，房前有空地，房后有竹园，算起来有两亩左右。他们家住在这块地上差不多有一百年了。

小叶不无担心地问我，他们家房子和地，与村里邻居一样，都没有证，不会有事吧。我连忙安慰小叶，对她说我们这边一些地方已在确权发证，他们那边应该也会这样做的，不会有事的。

小叶的故事，典型反映了当前城市发展的一个非常深刻的难题。农民工已经或正在融入城市，但城市却似乎并不欢迎他们。然而城市离不开他们，他们也难以返回老家。城市入住费用高昂，他们在老家却有着中国最宝贵的土地资源。沿海正在遭遇土地瓶颈制约，而他们老家农业发展，也在遭遇小农分散和低效率制约。如果把两者联系起来，显然将大大优化资源配置。

难点是杭州地价奇高，小叶他们家地价奇低，对此我曾提出土地银行的设想。我那天问小叶，是否愿意把他们家房子，连同那块地，换杭州一套居住面积40来平米房子。小叶毫不思索说愿意，而且是满怀期待的神色。他们迫切想在杭州有一套房，小一点又何妨呢？

小叶又说，他们家还有承包地，也可以拿出来。前几年嘉兴推进“两分两换”，即宅基地和承包地换住宅和社保，这应该是把农民的土地使用权，与城里的居住养老权结合起来的一种改革。这一改革当然需要完善，但基本思路可用。然而小叶老家在省外，这一改革不仅涉及两省，很可能还涉及中央政府，听说嘉兴“两分两换”就有权威人士不赞成。

改革开放这么多年，面对农民工向沿海集聚的汹涌浪潮，有关政策制订实施严重滞后。我们有那么多规划，就是没有人口集聚或分布规划。城是装人的，人主要应在沿海，沿海城市的数量、规模和人口增长，显然应快于全国，占全国比重显然应逐渐上升，然而现有规划体系对此语焉不详。

全世界人口都在向沿海集中。美国加州人口1900年占全美1.9%，2013年上升到12.1%。日本东京圈人口1955年占日本的17.1%，2012年上升到28%。近10年，美国加州和日本东京圈人口比重仍在上升。浙江在1859年，人口占全国比重高达7.1%。

沿海对于外地劳动力的巨大需求，就像外地人口向沿海集聚一样，是难以扭转的客观规律。小叶在我家打扫时，预约电话不断。杭州最近新增600辆出租车，应聘司机八成来自外地。中国进城农民的市民梦，和他们老家的那些土地，总不能就这么长期两头悬着吧。

（作者为浙江省发展和改革研究所所长）