黄浦:十二五规划监督调研采用“1、4、9”模式

按照《监督法》规定和2013年区人大常委会工作安排，今年11月下旬常委会将开展听取和审议原黄浦、卢湾两区政府关于“十二五”规划实施情况的中期评估报告。为了确保此项工作的顺利进行，近期，区人大常委会全面启动审议前的调研工作。调研工作采用“1、4、9”模式开展。

“1”即一项目的。今年是“十二五”规划执行的第三年，原黄浦、卢湾两区“十二五”规划实施以后，两区于2011年“撤二建一”，建立了新的黄浦区。常委会将在总结原两区成功经验的基础上，结合区委提出的关于制定建设最具世界影响力的国际大都市中心城区总体行动方案系列三年行动计划，进一步掌握两区整合后规划的实施进展情况，客观评估和审议“十二五”规划确定的发展目标、主要任务、重大项目及其落实情况，理性分析规划实施中所取得的成效、存在的问题及原因，并根据当前我区发展环境和形势的变化，科学调整发展目标，进而提出推动规划更好实施的意见建议，同时对新修订的新黄浦未来两年半发展规划进行审议，明确工作重点，为全面完成“十二五”规划既定的各项目标和任务，确保我区可持续的长远发展奠定扎实基础。

“4”即四种调研方法相结合。常委会将在政府部门自评的基础上，开展专题综评和调研，力求科学性、实效性和连续性；同时邀请有关专家，部分市、区人大代表，部分市民代表，以及有关中介机构参与本次调研活动，提高调研的透明度和社会参与度。主要采用四种相结合的方法：一是人大调研与社会参与相结合。拟向生活或工作在本区域的部分市民发放调查问卷1500份。他们是规划目标享有的衡量者，对规划实施情况、存在弊端有切身的感受，最具有发言权。二是点与面相结合。在对规划实施情况进行总体调研的同时，各工委会将根据各自实际情况选择确定1-2项调研重点，做到点面结合。三是调研与审议相结合。听取有关部门汇报，实地考察调研，对获取的资料和数据进行全面梳理、归类和对照，看是否符合规划制定的初衷。四是定性分析与定量分析相结合。通过召开座谈会、发放调查表和个案实地勘察等方式开展科学合理的论证，聘请专业机构用科学的方法开展指标比对，通过采用正确的数据进行系统分析，力争为整合后的“十二五”中后期工作目标提出具指导性的意见建议。

“9”即九个机构协同完成。鉴于“十二五”规划涉及本区社会经济生活各个方面，常委会结合各工作机构和办事机构的职责分工，统一成立专项调研工作领导小组。由常委会分管主任为组长，其成员包括常委会下设的三室六委负责人，共同参与和完成这项调研任务。总体安排和调研工作由财经工委牵头，办公室协调。在开展调研之前，相关资料由财经工委收集和分送。内司和侨民宗工委就社区管理、社会稳定和推进养老事业等情况开展调研并形成专题分报告；财经工委就产业结构调整、重点功能区建设情况等开展调研并形成专题分报告；教科文卫工委就社会事业发展情况、增强公共服务能力等开展调研并形成专题分报告；城建环保工委就重点民生实事项目、旧改工程和环保事业进展情况等开展调研并形成专题分报告；人大代表工作室和人事工作委员会就参与调研对象（包括市民、市区人大代表）的组织安排和聘请中介机构联系沟通开展相关工作；以财经工委为主，研究室配合汇总各项分报告后形成总报告，于11月下旬提交常委会会议进行审议。