以低碳经济引领湖南可持续发展

摘 要：发展低碳经济，是应对全球气候变化、控制温室气体排放的需要，同时也是可持续发展的需要、能源安全的需要，是缓解湖南能源资源供需矛盾、遏制环境污染的重要途径，是促进湖南经济可持续性发展，实现富民强省，构建和谐社会的战略需要。当前国际经济尚未复苏，金融危机仍然存在，开发低碳经济，由此可形成众多新兴产业，带动相关产业链的发展，扩大就业，提高就业率，克服经济衰退，促进社会和谐。发展低碳经济已成为湖南省促进经济可持续发展、推动两型社会建设的重要突破口。

关键词：低碳经济 湖南 可持续发展

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2011)01-232-02

近年来，全球气候日趋变暖，导致台风、飓风、干旱、洪水、热浪、寒流等极端天气灾害频繁发生，给人类社会生命和财产带来重大损失，若不采取积极有效的措施，气候变化可能会给人类社会造成毁灭性的灾难。应对气候变化最根本的措施是减少CO2等温室气体的人为排放，因而发展低碳经济逐渐取得全球各国认同，成为人类应对气候变化的最根本、最现实的战略选择。越来越多的国家密切关注低碳经济的发展。作为我国中西部的经济大省，湖南有基础、有必要在低碳经济上大力发展，探索出一条适合自身特点的低碳经济之路，促进湖南经济可持续发展。

一、发展低碳经济的必要性

低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与湖南经济可持续发展要求高度契合，而促进经济可持续发展则是湖南发展低碳经济的必由之路。因此，“十二五”期间，湖南要把低碳经济作为抢抓新兴产业机遇、培育新增长点和促进经济可持续发展的有机结合点。

1.发展低碳经济是解决能源短缺的重要途径。当今世界，世界能源结构以化石能源为主，化石能源具有明显的不可持续性，人类社会自身的特点决定人类的发展需要可持续的能源供应。随着经济的发展，能源的供需日趋紧张，国际油价节节攀升，对能源产地和运输通道的战略竞争日益加剧，以及随之而来的与能源相关的污染与排放等问题，使能源问题成为制约世界经济发展的瓶颈。能源问题是促进全球发展低碳经济的重要因素。国际能源机构指出，要解决世界能源的不可持续性必须开发利用低碳、高效、环保的能源。发展低碳经济，减少对传统能源的消耗，促进新能源的开发和利用，是解决能源短缺的重要途径。

2.发展低碳经济是应对气候问题的重要举措。近年来，气候变化是当今人类面临的最复杂、最重大的挑战之一。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的研究指出，导致气候变化的主要原因是人类燃烧化石能源排放大量CO2等温室气体，如果温室气体继续增加，导致的全球变暖可能会超出自然生态系统和人类社会的承受能力，给人类社会带来巨大的灾难。要遏制气候的灾难性变化，最根本的措施是减少CO2等温室气体的人为排放，发展低碳经济成为人类应对气候变化的最根本、最现实的举措。

3.发展低碳经济是可持续发展的战略选择。人类要生存就要消费能源，消费能源就不能不向自然排放危害环境的物质，最主要的危害环境的物质就是CO2，CO2也是造成温室效应和环境问题的罪魁祸首。随着世界经济的发展，人口数量急速增大，人类消费的能源急剧增加，排放的二氧化碳带来了全球的温室效应，人类活动已经危及到自身的生存。人类必须解决能源短缺和环境污染问题，只有转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，才能从根本上解决自身的生存问题。由世界银行前首席经济学家尼古拉斯・斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出，全球以每年CDPI%的投入，可以避免将来每年GDP5%~20%的损失，呼吁全球发展低碳经济。节能节排，低碳发展，构建生态文明社会，是促进经济可持续发展的战略选择。

二、制约湖南低碳经济发展的不利因素

1.能源结构以煤为主。包括湖南在内的中国化石能源的资源禀赋特征是缺油少气富煤炭。受能源禀赋的制约，我国经济发展对煤的依赖性很强，这一状况在相当长的时期内难以改变。2007年，中国原煤产量已超过25亿吨，煤炭消费量占我国一次能源消费的比重达70%以上，对煤的依赖程度为世界之最。煤炭是固体高碳燃料，将其作为主要能源，一方面燃烧效率低、CO2排放系数大，增加温室气体的减排负担；另一方面开采煤炭，破坏了地下水系，引发地质灾害。同时煤炭燃烧还会排放大量二氧化硫、氮氧化合物、重金属汞、粉尘和固体废弃物，引发巨大环境代价。能源安全、环境保护和可持续社会，客观上要求我们迅速而大规模发展低碳经济。

2.处于工业化中期阶段。发达国家已处于后工业化阶段，工业化带来的传统环境问题已基本解决，发展低碳经济有利于发达国家的进一步发展。目前我国处在国际产业分工的低端，传统产业升级的进程还未完成，环境污染治理刚刚开始，正处于工业化中期阶段。我国的工业化很难逾越重化工业阶段，而重化工业的能源强度高。居民消费结构升级、城市化进程加快和基础设施建设等中长期因素是重化工业形成的主要原因，因此，我国当前所处的重化工业阶段还将持续较长时期，这将制约我国的低碳经济发展进程。湖南处于我国的中西部，工业化进程还有长长的路程要走。

3.技术水平相对落后。湖南在资源节约、综合利用等方面的整体技术水平还比较落后，如在大型燃煤电厂烟气脱硫、垃圾资源化、生活污水和高浓度有机废水处理等重要领域的一些关键性产品尚缺乏自主知识产权的技术;同时，以煤为主的能源结构和先进技术的缺失都将在很长一个时期内成为湖南向低碳经济转型的重大挑战。

4.粗放型经济增长方式。长期以来，湖南经济粗放式发展，靠投资拉动经济增长，以低端产品出口和以加工贸易出口为主拉动经济增长，导致能源资源高消耗、环境高污染，制约经济的可持续发展。在城市和新农村建设过程中，建筑物的设计和使用寿命短，部分建筑物的使用年限不到10年，造成能源和原材料的大量浪费。

5.非理性消费方式。随着湖南经济的发展，商品越来越丰富，同时外部消费主义思潮侵入，居民的非理性消费持续扩张，超前豪华消费正在颠覆着传统的消费观。日常生活中不注意节约水、电、天然气等自然资源，个人消费贪大求洋，餐馆就餐食物大量剩余，高档消费品功能浪费，暴富阶层炫富和斗富比赛持续升温，“月光族”、“负翁族”成时尚；各级各类公共部门，办公场所、车辆、办公用品等的使用也存在极为普遍和严重的浪费现象。

三、借鉴国外成功经验

1.提高能源利用效率。温室气体的排放与化石能源的生产和消费密切相关，节能就减排了温室气体。麦肯锡的减排成本曲线表明，节能的减排成本最低。因此，无论是发达国家还是发展中国家，发展低碳经济的首要任务就是节能。如欧盟提出能效提高20%(折算成能源消费绝对量降低13%)。美国在《清洁能源和安全法案》中提出，要制定更高的工业、建筑、照明、家电、交通能效标准，推广建筑能效标识，发展智能交通，实施公共部门节能计划，补贴旧房改造，奖励电力和热能回收，推进合同能源管理等，达到提高能源使用效率的目的。世界各国能源效率最高的国家是日本，其成功经验是一直重视提高能源效率工作（从1974年到2005年能源强度下降了35%），在低碳社会建设中仍坚持将节能放在重要位置，提出单位产品能耗每年降低一个百分点的目标。印度第11个五年计划（2007-2012年）提出，到2016~2017年将能源效率比2000年提高20%。

2.发展新能源和可再生能源产业。金融危机后世界各国加大投资的重点是新能源产业，欧盟承诺：到2020年煤炭、石油、天然气等化石能源消费量减少20%，可再生能源占能源消费比重提高到20%，生物燃料占交通能耗的10%。英国致力于发展海上风能、海藻能源，2008年确定了在10年内建成33GW风力发电能力的目标，届时向2500万户家庭供应电力。美国从提升新能源领域的核心竞争力着手，到2012年，来自可再生能源的发电比例不低于6%，到2020年不低于20%。日本依据国情重启太阳能鼓励政策，2009年把发展太阳能正式列入经济刺激计划。发展中国家也日益重视可再生能源。印度在2003年颁布的电力法案中规定了电力企业负有“可再生方式发电义务”，并配有“入网电价”等措施。巴西是世界上生物燃料发展最快的国家。2008年生物乙醇产量达245亿升，占世界燃料用乙醇总量的37.3%。巴西政府规定，从2008年起全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油，到2013年增加到5%。

3.注重技术研发。低碳经济的发展需要技术支撑。2008年3月，日本经济产业省《凉爽地球能源创新技术计划》，提出可大幅度减排CO2的21项技术（天然气高效发电；燃煤高效发电；CCS；新型太阳能发电；先进核电；超导高效输配电；先进道路交通系统；燃料电池汽车；插电式混合动力汽车；生物质替代燃料制造；新型材料制造；制铁新工艺；节能住宅和高层建筑；新一代高效照明；固定燃料电池；超高效热力泵；节能信息设备和系统；家庭、楼房和一定地域中的能源管理系统；高性能电力存储；电力电子；氢的生成、运输和存储）；除对家庭购买太阳能发电设备提供补助、向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金外，还在《建筑循环利用法》中规定，改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料；以补助金、退税或者与政府机构共同研究的方式促进创新。

4.低碳的生活方式。所谓低碳生活，不是要降低人们的生活水平，而是要改变生活方式。英国运用多种手段积极引导人们向低碳生活方式转变。比如，要求所有新盖房屋在2016年达到碳的零排放，新建房屋中至少有1／3要有碳足迹减少计划，不使用一次性塑料袋等。伦敦政府强调“不需降低生活品质，只要改变生活方式”。芬兰则强调实实在在的节能行动。芬兰人在生活中有许多节能习惯，如电梯门全部手动，洗手间没有抽取式的擦手纸，用泥炭（一种变质程度不高的煤）发电，用木头做燃料等。离开办公楼时随手关灯，对礼品适度包装。总之，低碳社会带给人们高质量的生活，但不奢侈浪费。

四、应对措施

低碳经济是一个复杂巨大的系统工程，节能减排是低碳经济和低碳技术的核心，节能才能减碳，所以发展低碳经济最重要的是提高能源利用效率，同时发展可再生能源，进而提高环境质量，为湖南的经济转型和结构调整打好基础。湖南是一个农业大省，处于发展低碳经济的起步阶段，我们在发展低碳经济的同时，必须兼顾传统工业生产能效与资源利用效率的提高，开发适合湖南的能源和环境新技术、新工艺、重大装备，为经济可持续发展提供技术支撑。

1.建立节能减排的产业结构。资源节约度和环境清洁度是新型工业化水平的重要评价指标之一。新型工业化建设的主要内容之一是调整产业结构，由高能耗、高碳排放产业向低能耗、高附加值的产业转变。在我国的三次产业结构中，第二产业的增长是拉动经济增长的主要因素，低能耗的第三产业发展严重滞后，比重偏低。在巩固农业、做强工业的同时，要逐步提高第三产业在国民经济中的比重;改造传统产业，促进传统产业升级;推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，大力发展集约化农业，促进经济增长由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。目前湖南经济增长的资源环境代价过大，能源资源紧缺，价格攀升较快。从根本上切实转变粗放、不协调和不可持续的能源资源利用方式，提高利用率，既是缓解当前资源环境约束矛盾的迫切需求，也是转变发展方式的根本所在。

2.加大能源结构调整。减少化石燃料的消耗是低碳经济发展的主要目标之一，提高终端能效、增加清洁能源的供应和消费比例，是城市低碳转型的最直接体现。根据湖南能源资源与结构现状，优化能源结构重点应突出两个方面内容。一是加大低碳清洁能源的开发利用。针对湖南可再生能源的资源特点，积极发展开发太阳能、光能、风能、水能、沼气等低碳能源，由此可形成许多新兴产业，并可带动相关产业链的发展，推动主要低碳能源的规模化、产业化和商业化发展，不断提高可再生能源和清洁能源在湖南一次能源结构中的比重。二是大力促进传统化石能源的低碳化利用。集约、清洁、高效地利用煤炭，应用洁净煤技术，提高煤炭利用效率，减少原煤直接燃烧；应用二氧化碳捕获、利用和封存技术，减少污染和排放，实现煤炭及煤制品的高效利用和清洁利用。

3.坚持不懈推进节能减排。CO2最主要的排放源是能源消费。据预算，湖南由化石燃料燃烧导致的CO2排放量占到全部排放量的85%以上。因此，做好节能工作是发展低碳经济的重要基础。湖南作为我国农业大省，经济可持续发展是其由农业大省向工业大省跨越的龙头和引擎，是省域经济平稳快速发展的重要支撑。发展低碳能源、改善能源结构、提高可再生能源、未利用能源、清洁能源比例对湖南经济可持续发展具有重要的推动作用。一是工业节能。重点实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程等。二是推进建筑节能。引入建筑物能效标准和标识制度，提高建筑节能标准；改造既有高耗能建筑，鼓励能源服务公司对既有公共建筑进行改造；采用节能施工新技术，减少建筑施工能耗；大力开展节能建筑示范工程、空调和其他家用商用电器节电工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。三是交通节能。大力发展城市公共交通，提高公共交通运行效率和出行比重；提高运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，加快城市轨道运输和水上运输等低耗能运输方式的发展；推进清洁能源和节能环保型车辆应用，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。

4.大力发展新能源和节能服务业。资源节约是实现低碳发展的基本要求，低碳能源是资源节约型社会的重要支撑。推广利用可再生能源和新能源是低碳能源的重要建设内容之一。湖南省可再生能源资源丰富，如太阳能、光能、风能、水能、沼气等低碳能源，通过合理开发利用，对资源节约型社会建设意义重大。低碳经济的发展，新能源、节能环保等新兴产业是新的经济增长点，要重点推进四类产业发展。一是新能源产业。加快核电的发展，扩大市场份额；大力发展沼气、风能等清洁能源；太阳能发电要重点发展薄膜电池，提升技术水平和产业能级；IGCC要以示范工程项目为载体，力争实现设计、制造和成套能力。二是新能源汽车。大力发展油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车，突破电池、电机、电控等关键零部件，降低燃料电池汽车成本。三是“绿色金融”业。又称“环境金融”或“可持续性融资”，指通过绿色金融业务，将资源和环境保护变量纳入考量范围，即在投融资行为中要注重对生态环境的保护及对环境污染的治理。四是环保产业。加快大气污染整治、污水处理、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。注重环保产业的发展，通过其对社会资源的引导作用，促进经济的可持续发展与生态的协调发展。

5.倡导低碳社会消费模式。发展低碳型消费是建立低碳发展模式的一条重要途径。改革开放以来,我国经济取得了快速持续发展,人民生活水平随之提高,人均能源消费大大增加，因此应倡导科学合理的低碳消费。要通过宣传、教育等各种措施，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯和节能的用能习惯，引导市民逐步形成低碳的生活方式，在全社会努力形成“崇尚节俭、合理消费、适度消费”的理念,逐步形成文明节约的行为模式。特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中要大力倡导节约风尚,使每个公民自觉养成节能、节水、节电、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品使用的良好习惯,逐步形成符合资源节约型和环境友好型社会建设的消费模式。

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（作者单位：湖南外国语职业学院 湖南长沙 411116）

（责编：贾伟）