市政府强化文物资源保护与开发意见

编者按：本文主要从充分认识加强文物保护工作的重要性和紧迫性；加强文物保护的指导思想、基本方针和工作目标；突出重点，扎实开展文物保护工作；加强领导，加大投入，为文物保护提供有力保障；进行讲述。其中包括：文物概述、不可移动文物、可移动文物、加强文物保护与管理的重要意义、文物是不可再生的珍贵资源、增强责任感和紧迫、指导思想、基本方针、工作目标、开展第*次全国文物普查工作、加强基本建设中的文物考古发掘、加强对大遗址和重要文物的保护、加强文物资源的开发和利用、加强旅游业发展中的文物保护、发挥文物博物馆的独特作用、加强组织领导、形成工作合力、完善投入机制、营造浓厚氛围等，具体材料详见：

我市历史积淀深厚，遗留下了丰富多彩、弥足珍贵的文物。为进一步加强文物保护力度，提高文物保护意识，依法保护各类文物，结合我市实际，特制定本意见。

一、充分认识加强文物保护工作的重要性和紧迫性

文物是指具有历史、艺术和科学价值的文化遗产，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹及代表性建筑群等不可移动文物；历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇、古民居、古祠堂等）。

文物蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。加强文物保护与管理，对于弘扬民族优秀的历史文化，提高人民的文化素养和爱国热情，促进社会主义精神文明建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。

文物是不可再生的珍贵资源。随着我市经济社会的发展和现代化进程的加快，我市文物生态正在发生巨大变化，文物及其生存环境受到严重威胁，不少古建筑（尤其是古民居、古祠堂）、古遗址及风景名胜整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址、古墓葬以及走私文物的违法活动还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失。同时，由于少数村组文物意识缺乏，对古祠堂的破坏性维修造成文物不断受损；由于生产力水平的发展，代表我市农耕文明的生产、生活用具消失加快。因此，加强文物保护工作刻不容缓。各乡（镇、区）和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，充分认识加强文物保护工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文物保护工作。

二、加强文物保护的指导思想、基本方针和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，严格执行《中华人民共和国文物保护法》，紧紧围绕全市经济建设大局，一手抓抢救保护，一手抓管理利用，深入探索和解决文物工作面临的新情况、新问题，促进全市经济社会健康、和谐、可持续发展。

（二）基本方针：文物保护要贯彻“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的方针，立足于保护文物的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文物保护的关系，统筹规划、分类指导，突出重点、分步实施。

（三）工作目标：通过采取有效措施，文物保护工作得到全面加强。20**年，初步建立比较完备的文物保护制度，文物保护状况得到明显改善；20**年，基本形成较为完善的文物保护体系，具有历史、艺术和科学价值的文物得到全面有效保护，文物保护意识深入人心，成为全社会的自觉行为。

三、突出重点，扎实开展文物保护工作

（一）开展第*次全国文物普查工作。市文物部门要按照国家、省、**市文物局关于开展第*次全国文物普查工作的具体要求，在前期文物普查的基础上，继续全面、深入、细致地开展工作。争取20**年**月底前完成以市区、乡（镇、区）为单元的文物资源调查，20**年**月底前完成普查资料的整理、汇总，并建立数据库，公布普查成果。凡有重要发现，应根据价值及时申报和核定公布为相应级别的文物保护单位，并采取保护措施，依法予以登记、建档。各乡（镇、区）要高度重视，安排专人负责，认真宣传发动，积极配合市文物部门开展普查工作，切实把第*次全国文物普查工作做精、做细，落到实处。

（二）加强基本建设中的文物考古发掘。凡在文物保护单位和已普查登记的文物保护范围及建设控制地带内立项论证、选址的基本建设项目，要事先征求市文物部门的意见。凡重要项目和村镇建设，要尽量避开文物保护区。在实施项目建设时，建设单位须提前会同市文物部门在工程范围内进行文物调查勘探工作，项目勘探率必须达到100%。凡是勘探中发现的文化遗存，应逐级上报，申请考古发掘。

（三）加强对大遗址和重要文物的保护。对已公布的部级、省级文物保护单位，要根据其历史、艺术、科学价值和传统特点，确定性质和发展方向，认真编制或修订保护规划，合理安排产业布局，防止无序开发，并按程序报批后纳入城市总体规划。同时，切实保护文保单位原有的总体格局和传统风貌。

（四）加强文物资源的开发和利用。积极开展文物仿复制品及文物工艺品生产，开展“以文补文”和“多业补文”活动。文物利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。今后，凡我市境内涉及文物开发和利用的项目，要听取有关方面专家意见，进行科学论证，提高决策科学性，并履行报批手续。

（五）加强旅游业发展中的文物保护。文物资源是旅游事业发展的重要依托，二者相互促进。要坚持文物的有序利用原则，旅游开发必须有助于文物本体和自然环境的保护，遵守《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定，使文物保护与旅游事业相辅相成，协调发展。

（六）发挥文物博物馆的独特作用。在切实做好文物保护的前提下，充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。要强化服务意识，从尊重历史出发，实施陈列精品战略，发挥爱国主义教育基地作用，面向社会、大众和广大青少年，不断推出符合时代精神、内容和形式的展览。要积极探索多种行之有效的社会教育手段，逐步推进文物博物馆事业社会化，加强文博单位的综合实力，努力提高服务质量，促进文物事业健康发展。

四、加强领导，加大投入，为文物保护提供有力保障

（一）加强组织领导。为加强对全市文物管理工作的领导，市政府对市文物管理委员会成员进行调整，由市长尚英照任主任，市委常委、宣传部部长温雪景和市政府副市长章勇任副主任，市政府办、发改委、文物、财政、建设、国土资源、规划、公安、文化旅游、广电、招商、司法、工商、民族宗教等相关部门和各乡（镇、区）、相关考古队主要负责人为成员，切实加强对文物保护工作的领导和协调。各乡（镇、区）也要成立相应机构，定期研究文物保护工作，支持文物事业发展。

（二）形成工作合力。一是集中保存文物。各乡（镇、区）要全面掌握所辖区域内文物的分布及保护现状，摸清底数；对不宜在野外保存的零散石刻，应按照《市人民政府关于切实加强全市乡村野外石刻文物保护工作的通知》（**政〔20**〕8号）要求，尽快移交博物馆收藏。二是完善保护机制。健全“市、乡、村”三级文物保护网络，引导各行政村把“爱护文物、保护文物”列入村规民约。建立业余文物保护员奖励制度，充分发挥业余文物保护员的作用。市公安部门要在商城博物馆、唐恭陵和文物犯罪多发区加强防范，确保文物安全。三是打击犯罪活动。市文物、公安、工商等部门要加强协作、紧密配合，严厉打击盗掘、盗窃、私打拓片和走私贩私文物等违法犯罪活动，并加强文物流通领域管理，取缔非法经营文物活动，严把文物市场准入关，规范文物经营和民间文物收藏行为。新晨

（三）完善投入机制。各乡（镇、区）和有关部门要将文物保护所需经费纳入预算。要加大对博物馆、纪念馆和重点文物管理单位的经费投入，保障必要的文物征集费用。要抓紧制定完善社会捐赠和赞助的政策措施，鼓励通过捐赠等方式设立文化遗产保护基金，筹集社会资金用于文化遗产保护。对于社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关捐助重点文物保护单位、博物馆、纪念馆的，要予以表彰奖励。

（四）营造浓厚氛围。国务院决定：从20**年起，每年六月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。各乡（镇、区）和有关部门要认真组织开展“文化遗产日”宣传教育活动，增强全民参与保护的使命感与责任感，使热爱、珍惜、保存、维护和抢救文化遗产的理念深入人心。市文物部门要利用文物资源，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创新内容和形式，举办各类陈列展览、论坛、知识讲座等活动。市教育部门要将组织学生参观学习优秀文化遗产、博物馆和纪念馆纳入学校教学计划，激发青少年热爱祖国优秀传统文化的热情。市电台、电视台、报纸等新闻媒体要发挥宣传主渠道作用和舆论监督作用，通过开设专题、专版、专栏等形式，介绍文物及其保护知识，宣传保护文物的先进典型，曝光破坏文物的违法行为及事件，在全市范围内营造“保护文物、人人有责”的良好氛围，提高全社会保护文物的意识。