策论平潭 第12期

政策支持下的平潭，正在焕发蓬勃的生命力，绝佳的战略发展机会，使两岸各界共同关注平潭的投资热点。

首届海西投资者论坛上专家们的精彩演讲，为平潭的未来描绘了精彩纷呈的蓝图。为了更好的让投资者了解平潭的投资热点，本届投资者论坛特别举办圆桌会议，邀请权威专家学者、房地产人士、航运业人士以及多个领域企业界的朋友对平潭未来的发展和投资机会进行更加深入的探讨。

原福建社科院院长严正：第二个厦门

平潭是一个难得的投资机会。如果深圳的投资机会是改革开放带来的，那么平潭机会则是两岸关系带来的，两岸三通实现、ECFA签订、企业进驻台湾，两岸关系在这两年发生了重大变化，在这个新形势下，中央决定把平潭作为一个对台的综合实验区来开发，作为两岸的共同家园，平潭的发展不一样了，中央很多部委都在关心着平潭未来的发展。

平潭的人均GDP指标，甚至还不如永泰，但平潭并不一定是穷乡僻壤。平潭的主产业是海洋捕捞业，但随着沿海的渔业资源日渐枯竭，贫困逼着平潭人走出去，一部分人开始打山洞隧道，中国60％-70％的隧道是平潭人打出来的，但由于打隧道的收入不体现在平潭的财政税收中，因此平潭民间虽然富裕但政府却缺乏资金。还有一部分人开始买船跑运输，平潭的船粗略估计有一千万/吨，已经超出了福建省全部的船舶吨位，很多船东靠着运输富裕了起来。因此，平潭的民间资金多，活力也很强，平潭不是一个穷地方。

制约平潭发展的问题很多，其中一个是风大，对一些作业是不利的。但从开发的角度看，只要真正进行了开发，把都市型产业发展起来，风并不是困扰平潭的问题，台湾新竹也是风很大的地方，但是台湾最著名的高新科技园区就在这里，我们可以借鉴这些地方的发展模式。

平潭另一个缺点是交通，从前要经过轮渡，现在大桥已经建立起来，平潭的对外交流也得到了重要改善，平潭岛上的重要交通线路，环岛路、横纵的几条主干道都在规划建设中，客滚码头也在建设中，预计9月份就可以开通平潭至台湾的海上快捷航线。现在的平潭虽然处在忙乱的施工中，但这是好现象，平潭今年建设计划是300多个亿，每天以将近一个亿的资金在建设着。

平潭水资源不足也是一个问题，现在要调闽江水进平潭，今年会进水进电，几个大规划的变电站已经在绘画，各主要道路建设也会在今年基本完成，平潭在年底会形成一个稍具规模的投资环境。

平潭旧城在改造，新县城也在建设规划中，未来繁荣程度经过努力会慢慢赶上福清等县市。今年中央给平潭的土地指标是5万亩，经过招拍挂后，会有数十亿的财政收入，未来在建项目都会跟土地挂钩。中央对于平潭未来的总体规划也很快就会出台。

平潭的产业首选是适合在城市发展的产业，电子类、仪器类、精密机械类的工业是主要方向，摒弃高污染和劳动密集型产业。各种第三产业，如软件、动漫等也是平潭要着力发展的。为工业生产服务的金融业更是首选，未来两岸会开展金融合作，将平潭建成为两岸的金融中心。平潭是两岸人民的共同家园，合作目标首选台商，国外的一些资本对于两岸交流的前景也很看好，已经达成了一些项目意向。

未来平潭有可能成为第二个厦门，增加的百万人口有住房需求，临海、沙滩等旅游资源也很丰富，只要紧跟平潭的总体规划，投资者可以在平潭投资房地产和旅游业。另外，食品产业也可以投资，海水产品的加工以及城市居民的食品需求都很大，因此，只要是跟平潭岛的产业需求相符合的都可以上岛发展。目前平潭很多基础设施还未建成，还有很多很多投资项目，等到基础设施建成后，会有更多资本进入，那时竞争加大，机会就减少了。另外，在平潭投资还必须关注两岸关系的发展。

福建省委党校产业与企业研究院院长陈明森：把平潭打造成台商总部经济岛

关于平潭未来发展战略的设想主要有几种，一是开放活力岛、二是幸福宜居岛、三是科技信息岛、四是低碳生态岛、五是国际旅游岛。我认为平潭的定位和战略目标要一致起来，国家一处的战略目标是探索两岸合作新模式，建设两岸同胞共同家园，因此我们提出了平潭应该定位为台商总部经济岛，理由是台湾产业转移有新的趋势，产业开始向大陆转移。

台湾产业转移主要有三个阶段，第一阶段是上世纪八十年代，主要是轻化工业转移，包括服装鞋帽产业；第二阶段是上世纪九十年代，电子零部件和石化产业为主；第三阶段是电子的整机转移，包括笔记本电脑、显示器的转移。这三波转移在海峡两岸形成了一个价值链的垂直分工，福建负责价值链低端的加工制造业，台湾则负责研发、营销。

此前，台湾的原材料采购与产销重心主要以国外市场为主，但在本世纪后，台湾的营销模式发生了改变，原材料与产销重心开始转向大陆，台湾的采购、销售中心也随之向大陆转移。同时，台湾的区域管理中心也在转移，台湾在大陆有一百多家台资企业，很多都拥有数家以上的子公司，这就需要管理中心进行协调。现在有很多台资企业在大陆建立大陆区的经济总部，所以我认为在平潭发展一般产业是无法满足长远发展的，平潭综合实验区需要高起点、高战略定位，建议应该以台商总部经济为主，一方面是低碳环保，符合低碳生态岛的定位；另一方面是税收贡献大，去年福州鼓楼区有13栋楼以总部经济为主，税收都在一亿以上，而工业、高新技术产业不但占地大，产值也远远不如。

世界发展总部经济有两种模式，一是市场驱动型，如香港、纽约，需要上百年的自发形成；第二是政府驱动型，如新加坡。我认为今后平潭的总部经济会是政府驱动型，首先要营造制度环境，以自由港为主，实现人员往来自由、贸易自由、货币兑换自由，营造出台商总部经济发展自由的软环境。总部经济还需要学校、金融、物流等产业的支撑，平潭要与福清的江阴港、长乐的航空港统筹结合，形成总部经济、服务业在平潭，高新工业在长乐的空港工业园区，重工业、化工等在福清江阴，实现“一岛两区”。另外，平潭的教育还存在不足，人才培养很关键，为了实行总部经济，应该培养资本运作、金融、总部管理的人才，在制度设计层面，在产业结构的设计层面，在人才的培养层面上要综合考虑。

纵贯国际房产有限公司总经理林文昌：先行先试的尝试

从大的政策面看，为什么会有平潭的“先行先试”，为什么现在会有海西的概念?那是因为从1949年开始，台湾与大陆长期存在的一种紧张状态，使得福建的建设处于相对滞后的状态。如今，明确了两岸关系开始和缓，大陆首先释放了善意，提出了“两岸共同建设家园”的概念，这其中的含义在我看来是“乐于张开双手，欢迎台湾同胞回归祖国”，而台湾也有所回应，近期密集的两岸关系论坛以及经贸合作都证明了这点。明确了两岸关系的缓和趋势，如

今福建就必须加紧脚步追上来，追上这本该建设而没有建设的部分。所以，我们可以这么看待未来海西这十年，就是接着下一个深圳特区。

如何跟台湾进行互动，需要一个能具体实施的方案和位置。具体实施的方案就是“先行先试”，而地点就是中国的第五大岛――平潭。虽然厦门同样离台湾很近，但是厦门已经发展到一定程度了，也缺乏足够的空间让大家来发挥。所以，沿着福建的海岸线寻找，我们发现平潭是最合适的。平潭与台湾的新竹和澎湖在环境上相似，地理位置也接近。台湾人在大陆投资，进行产业转移、对接时，直线距离短，而且环境接近、经纬度相同又是同文同种，台湾人不存在适应上的问题。这些就是平潭的对台优势。

台湾本身就是中国的第一大岛，不论是岛型气候、风沙情况、四季更迭，都与平潭十分接近，因此在与大陆共同开发建设平潭这个比台湾更小的岛屿时，有着经验上的优势，而且台湾人也会乐于来平潭开发地产项目。我们也希望借由这种开发，让更多台湾人最终乐于迁居到大陆来，而平潭在这~程中起到的就是“过渡适应的踏板”这一功能。现在，我们看到已经看到，港澳的一些车已经直接加挂了大陆的车牌，在内地行驶。相信在未来，通过平潭适应了大陆生活后，台湾人也可以逐步踏足大陆本土，进入福建腹地、进入浙江、广东等地投资、定居。此前，台湾人来大陆投资，要透过“小三通”偷跑。而现在，则是完完全全的开放出来，而且还有政策上很大力度的优惠，我认为台湾人到这里来投资的热情会蛮高的。孙春兰书记说“要用二十年再造一个厦门”，我个人也很认同这句话。

福建国航远洋集团副总裁兼财务总监薛勇：建立航运中心岛

政府的推动下，新加坡政府一直很重视航运业，新加坡目前拥有着5000多万吨的运力。强大的运力也奠定了新加坡在国际航运上的地位以及国家的经济特色。我觉得平潭航运基础非常好，特别是在民间。根据船东协会的统计，平潭人现在外边掌握着1000多万吨的运力，这意味着有几百亿元的民间资本在运作。

航运既是不可或缺的服务行业，同时也是低碳高效的产业，航运总部只需一个办公楼，但产生的效益却远远高过占地几十上百亩的工厂。这也是为什么在国内的上海、天津以及一些省份，将航运做为重点产业来发展。

福建省是海域大省，福州在东南亚甚至是在欧洲一带，有着“小希腊”之称。在新加坡、香港以及全国各地，都可以看到福建人在做航运生意。那些在欧洲以及东南亚从事航运金融的人，没有不来福州的。航运产业可以带动非常多行业的发展。这个产业的吸引力，可以从国家对上海的定位上看出：一个是金融中心，一个就是航运中心。

为什么平潭有着那么好的民间航运基础，却无法建立起航运总部，形成航运经济呢?我们对比了各地的航运政策，认为平潭以前虽然也有航运的促进政策，但在政策突破上没有比其他地方有优势，甚至不如上海、天津等地。但是，现在有了“先行先试”的政策，我觉得平潭航运业发展的机会来了。

首先，要解决平潭船只外挂严重的现象。1000多万吨的运力，在平潭登记的可能只有不到20万吨。这么大的产业却集中在省外、国外，可能存在以下几个瓶颈，一个是税赋比较重，政策上不到位，甚至比其他地方更落伍；另一个则是融资不容易。而这些要如何解决呢?一是，能否平潭管委会直接成立一个部门，专门调研、推动、制定、管理航运的政策和产业，形成一个完整的作业体系。二是，要促进外挂船东回归。外挂船只分为两部分，一部分是在外省注册登记的，挂的是五星旗。另一部分是在新加坡之类的方便登记国家注册的，挂的是方便旗。这两种需要区别对待。挂方便旗的，这部分税源和业务本身就不在国内。对这种船只，我们国家本身以及在天津等地，都有相关政策吸引其回归，挂五星旗。平潭是否也能参考香港、新加坡等方便注册地的部分免税政策，给予这部分远洋船只同样的政策，吸引高达数百万吨的远洋运力回来。而对于在外省登记的船只，我们能否研究各地的船舶政策，拿出一个有优势有竞争力的政策，例如在企业所得税税率上有所突破。

其次，航运业是资金密集型产业，因此光靠政策，船只的回归还是有困难，我们在金融服务上还要做好，最重要的是要配套发展融资租赁行业，使得船东融资方便。此外，航运业的风险很大，而平潭当地的投资热情又很高，过去平潭航运的融资主要是依靠民间资本，比较盲目，抗风险能力低。为了避免风险对航运业以及地方经济带来破坏性的影响，能否成立船舶产业基金，正确的引导民间资金投入航运业的热情。

最后，既然要发展航运产业，就要构建发展丰富航运产业相关的整个体系，包括船员培训、船舶管理、航运保险、航运咨询、船舶技术方面。据我所知，台湾在海洋培训上十分先进，但是却苦于缺乏生源。而平潭有市场有生源，却缺乏师资力量。我们能否与台湾在这方面进行合作，建立海洋大学、技术学院等多层次的培训体系。