全流程电网发展诊断分析,优化电网建设投资

[摘要]

为了提升电网发展质量，增强公司可持续发展能力，规范电网建设投资行为，提高投资效益，促进公司又好又快发展，唐山供电公司建立了全流程电网发展诊断体系。该体系贯穿电网规划、项目前期、投资计划、建设实施、运行维护全部业务流程。本文就跟踪诊断目的、主要做法、具体案例等方面进行介绍。

中图分类号：F407.6文献标识码： A

一、工作描述

目前，在电网建设项目投资管理工作中存在着管理流程不清晰，投资评价方法不完善，指标体系考虑因素不全面等问题，这就要求电网公司建立一套科学电网建设项目投资优化管理方法，为投资决策提供支撑，实现投资效益最大化。

全流程电网发展诊断分析工作是一项系统性、贯穿投资主线全流程的工作，涵盖了电网规划、投资计划、项目前期等多项发展线上的核心工作，并通过闭环反馈追踪机制，系统的、全面的对整个电网建设投资全过程进行量化比对分析，从而达到优化投资效果。

唐山供电公司电网发展诊断工作贯彻“质量效益为核心、多业务覆盖、全流程参与”的理念，诊断分析工作紧密围绕提升电网发展质量和增强公司可持续发展能力的目标，以提高投资效益为重点，为科学规划、优化投资打下了坚实基础。

图1全流程电网发展诊断分析

二、主要做法

2.1 组织体系

充分发挥发展部的龙头、综合优势，由发展部牵头，建设部、财务部、电力调度控制中心、营销部等单位从各自专业角度提出发展需求，努力构建覆盖多专业、全电压的系统诊断分析体系，构建专业协同、齐抓共管的一体化管理模式。

1）电网发展诊断分析工作小组：工作小组设在发展策划部，负责县级电网发展诊断分析的整理汇总，负责地市电网发展诊断分析基础信息的收集和维护，参与电网发展诊断分析报告的编制，负责电网发展诊断分析与地区规划、电网规划的结合、指导本地区电网项目投资计划，负责属地协调，参与调研及内审，负责地市电网发展诊断分析管理考核评价。

2）市经研所：负责电网发展诊断分析的总体编制，负责基础信息的收集、维护、更新，负责电网发展诊断分析结论应用于电网发展规划，负责电网项目后评价。

3）专业部室：负责专业提资，参与调研及内审，负责本专业的发展诊断分析报告的全程编制及评审。

4）县级公司：负责供区提资，参与电网发展诊断分析报告编制、内审，负责电网发展诊断分析与属地规划、电网规划的结合、指导本地区电网项目投资计划，负责属地协调，参与调研及内审。

2.2 主要工作内容

1）做好电网建设投资规划

电网建设投资都是从构思开始的，投资应根据现实的需求、战略、问题，进行系统的分析调查，着眼于历史资料和现状，初步评价当前的情况和今后的发展趋向，并对将来状况进行合理预测。电网建设投资规划是将项目构思和期望引导到经过分析、选择得到的有根据的项目建议。做好电网投资规划应做好以下几方面的工作：

（1）提出问题，即电网项目投资的必要性，并说明解决这些问题的意义；

（2）确定项目投资的目标和最重要的子目标，并提出近期、中期、远期目标；

（3）确定对项目投资有重大影响的环境因素和风险因素，并确定边界条件，如做好市场分析，确定所需资源和必要的辅助措施；

（4）初步提出解决方案和实施过程的总体建议，如总体方针策略、组织安排和实施时间总安排等内容；

（5）进行必要的经济性说明，如投资总额、预期收益、运营费用等。

做好电网投资规划后，还应对其进行评价和审查，即进行风险评价、目标决策、目标价值评价，并对审查目标设计的过程。

2）做好电网投资的可行性研究

在电网投资前期一定要做好可行性研究，其具体内容包括：（1）分析投资项目的必要性如何；（2）预测经济上的赢利能力，投资何时能回收；（3）项目获利能力及不确定性分析；（4）投资项目建设的工艺、技术、设备是否先进适用；（5）考察项目建设条件如何；（6）投资项目进度安排。

电网投资项目可行性研究为做好以下工作提供充分的依据：制定投资项目决策和编制可行性研究报告；与投资项目有关的各部门鉴定协作条件协议、意向书或合同；筹集资金和向银行申请贷款；环保部门审查项目对环境影响。可行性研究还是开展初步设计工作的基础，是安排计划、开展建设前期准备工作的参考。因此，做好电网投资的可行性研究对于做好后面的各项工作意义重大，是电网造价投资控制的重要环节。

3）做好电网投资计划

电网投资计划主要包括以下三方面内容：（1）投资计划。投资计划能够切实反映各电压等级基建工程实际工程进度。科学制定投资计划应充分结合项目开工时间、工程前期进展、招投标进展、建设环境等因素，合理确定项目各阶段的具体投资数额。（2）资金计划。在项目建设过程中，严格对应工程实际进度投入项目资金，从而有效控制项目总体投资造价。（3）里程碑计划。根据项目前期及招投标等环节实际进展，合理确定新开工项目数量及开工日期；根据已开工项目工程实施进展情况，合理确定项目投产数量及投产日期。

4）做好电网投资建设管理

电网投资建设项目工作繁多，环境恶劣，影响因素众多，某个方面的工作没有做好都有可能增大电网建设的投资费用，因此，一定要做好电网投资建设的管理工作，它主要包括工期(进度)管理、成本(费用)管理、质量管理三个内容。

（1）工期(进度)管理。严格按照工期计划来执行各项工作，确保各分项工程和总工程项目的按期完成，避免延误工期带来的投资造价的增加；

（2）成本管理。成本管理直接关系到电网工程项目投资控制的好坏，应在工程建设过程中严格按照成本计划，对各项资源科学的分配使用，控制每个分项目每个阶段的工程造价，防止实际投资费用超出计划投资费用，努力降低电网建设工程投资造价；

（3）质量管理。按照事先制定的质量计划和相应的规范要求来确保工程质量，对每个分项工程严格检查，出现质量问题的要求进行相应的改正措施。电网工程项目良好的工程质量有利于延长其使用寿命，降低运营过程中的维护管理费用，从而能有效降低后期投资费用。

此外，电网工程项目还应做好风险管理、合同管理、项目变更管理及项目的形象管理，防止各项外部因素带来的投资造价的增加。

5）做好电网生产运营工作

在电网项目完成后的投资运营阶段，主要应做好电网投资项目的生产经营管理和电网投资项目的后评价这两项工作。在生产运营过程中，既要满足电网投资的社会效益，也要注重项目投资的经济效益。并且对电网投资项目进行后评价，以便总结经验，为以后的投资项目的决策和实施提供参考指导。

三、特色亮点

1）多专业融合，全流程覆盖的发展诊断管理模式

全流程电网发展诊断分析，贯穿投资主线全流程的工作，涵盖了电网规划、投资计划、项目前期等多项发展线上的核心工作，并形成了闭环反馈追踪机制，改变以往专业间沟通少、处理电网问题“治标不治本”的现象。突出规划的引领作用，指导电网投资和建设；提升生产运营的反馈作用，根据生产运营过程中出现的短路电流超标、局部地区主变负载率高、业扩报装申请等情况，提出项目建设需求，指导电网规划进行滚动调整，形成“中、长期规划解决战略发展、短期规划解决现状问题”的良性规划局面，科学指导电网投资。

2）发挥地市经研所专业能力强的优势

地市经研所地市经研所作为地市公司技术支撑单位，其主要业务电网规划编制、负荷预测、设计评审、接入系统报告编制、电网后评价等工作与电网发展诊断分析工作专业联系性强，故由其作为电网发展诊断分析工作的具体执行部门，将很好的发挥其专业分工细、专业能力强的优势。

四、具体案例

1）唐山电网主网架220kV短路电流上升压力大，加快推进杏山（动车城）项目实施

近年来，随着唐山电网网架规模的不断加大及新能源的不断注入，唐山电网主网架220kV短路电流上升压力较大。经过电力调度控制中心相关专业验算，在姜家营主变扩建工程投产后，姜家营变电站220kV短路水平将超标，因此220kV需解环运行。根据唐山地区电网规划，“十二五”期间，唐山北部地区以太平、姜家营、唐山北三座500kV变电站为依托，通过姜家营变电站220kV侧母线分裂运行（在姜家营主变扩建后），逐步形成东北、西北两个220kV供电区，该供电分区的形成前提是杏山（动车城）220kV输变电工程是否按规划按时投产。为了满足系统需要，调度部门建议加快杏山（动车城）220千伏输变电工程的开工建设，力争与姜家营主变扩建工程同步投产。同样，该项目的建设将解决丰润新区热电厂投运后区域电源点不足问题，现状下该区域业扩报装申请无法开放，营销部门同样建议加快该工程的建设实施。

杏山（动车城）220千伏输变电工程选址位于丰润区动车城开发区，因地处城郊故区域内村落及重点项目密集，选址选线困难。该工程线路出线部分丰润区政府承诺拆除80米高压走廊，涉及居民约90户，拆迁难度很大，成为了制约该工程能否顺利开工的关键因素。在得到相关部门的反馈意见后，发展部积极联系丰润区政府、动车城管委会等相关主管部门，核实有关电力走廊拆迁等具体事宜。丰润区政府在明晰项目建设必要性后高度重视，来文正式承诺在项目开工前一个月完成拆迁工作，扫除了关键障碍。杏山（动车城）220千伏输变电工程计划2014年11月开工建设，2016年初建成投产，满足姜家营主变扩建后唐山电网分区供电问题。

2）13座110千伏变电站加装分段开关，提高运行可靠性

唐山电网现有建设路、沙流河等13座110千伏变电站无分段开关，且绝大多数变电站位于城区或负荷密集区域。由于无分段开关，在特殊及事故方式下，系统灵活性及可靠性较差，并造成电量损失。电力调度控制中心从专业角度建议该13座变电站加装分段开关。在经过项目可行性及经济性论证后，发展部将110千伏分段开关完善工程修编调整进规划库，目前该项目已完成可研设计编制，计划2014年3月完成可研审查批复，2014年上半年开工建设。

全流程覆盖、多专业融合、闭环反馈追踪模式开展的电网发展诊断分析工作，能够将原来分散的、独立的专业部门意见整合到一起，并通过电网规划的指导作用直接作用于优化电网建设投资，形成了一个贯穿整个投资过程的监控体系，突出了“规划引领、计划管控“的发展条线核心理念，使电网规划更富有层次感、针对性。各专业部门通过对自身业务的深入分析，能够发现其薄弱点及突出点，将更好的督导其未来业务开展。