浅论工程项目决策阶段\设计阶段\施工阶段的造价控制

摘要：电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。近年来，电力建设发展很快，有力地促进了国民经济的发展。同时，由于种种原因，电力工程造价上涨很快，这将影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，笔者认为应从决策、设计、施工各个阶段入手，严格控制电力工程造价。

关键词决策阶段；设计阶段；施工阶段；造价；控制

1 工程项目决策阶段的造价控制

在工程项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对项目工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。目前笔者所在的单位长沙电业局是采用初步设计方案估算来进行工程项目的造价控制的。这一阶段工程造价控制的难点是：第一，项目初步设计方案前期工作的深度和广度不够,考虑的各种外部因素不够全面，前期估算难以准确；第二，投资估算所选用的设备材料价格信息准确性不够，难以真实的反应实际情况，误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。因此，这一阶段笔者认为工程造价控制的重点应放在以下两个方面：一是设计院应努力提高初步设计方案的深度，协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是工程造价专业人员要及时收集更新设备材料的市场价格，在优化设计方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。编制投资估算时，为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资计划的情况，确定投资额应由工程造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足，避免超支项目的发生。

2.电力工程设计阶段造价控制的现状分析

2.1.思想认识不够统一

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是概预算人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是大家都以为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。

2.2 规章制度不健全

概预算计经人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。

2.3设计招标不尽全面

只注重了方案设计阶段的招标，忽略了施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。

2.4现行设计取费方式不甚合理

设计费的多少取决于工程总造价的高低，导致设计人员人为地提高工程造价。

2.5 概预算定额编制滞后是设计阶段工程造价不准确的另一个原因

大家知道概预算定额的测定和编制是一个相当复杂的工作，一是时间较长，二是范围较广，三是固定因素较多，四是一旦制订好后要管用相当长的年限，而现在的科学技术发展日新月异，新的工艺技术，新的工程材料，先进的机械设备在设计中不断采用，存在概预算定额跟不上科学技术发展需要状况，尽管定额管理部门可以根据相关情况，发文件变更有关定额内容和标准，也只是在相同问题表现较多较突出，提出来后的补救措施。这个矛盾的存在，不能说对施工设计阶段的工程造价管理没有造成影响。

为此，笔者认为，施工设计阶段要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。

3 工程设计阶段造价控制的措施

3.1加强限额设计及其动态管理

设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。比如:在输变电工程项目设计过程中对于主变容量选择、主接线方案的确定和线路选线定位以及在雷区的防雷,冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时,务必要求设计人员进行全面分析、仔细考虑,认真权衡,最大限度降低工程成本,在投资限额内控制好工程造价。

其次要彻底扭转设计概算的失控现象。在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。

3.2加大设计人员设计质量和设计进度的考核力度，明确考核管理办法和细则。

目前我们设计院存在工作量大，人手不足的问题，因此对设计人员的考核重点放在了设计进度上，导致设计人员为了追求设计进度而忽视了设计质量,造成设计变更的不断发生以及施工过程中工程造价的不断增加，人、材、物等资源的浪费。为避免上述情况的发生，我们必须加大设计质量的考核力度和执行力度，使考核成绩与每个设计人员的经济效益直接挂钩。

3.3切实全面推行输变电工程设计监理制

虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了,但从目前的输变电工程设计现状来看,设计监理的推广还不广泛。究其原因有很多,其中主要有两点:一是对输变电工程设计监理的重要性认识还不足；二是输变电工程设计监理人才缺乏。因此,主管单位一方面应尽快建立输变电设计监理资质的审批条件,加强输变电工程设计监理人才的培训考核和注册,制定输变电工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证输变电工程设计监理广度,为输变电工程设计监理的全面社会化提供条件。

3.4加强设计标准规范和标准设计的推广应用

设计标准,是国家的重要技术规范,是进行工程建设勘测、设计、施工及验收的重要组成部分,与项目投资控制密切相连。

工程建设标准规范和标准设计,来源于工程建设实践和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。大量成熟的、行之有效的实践经验和科研成果纳入标准规范和标准设计加以实施,就能在工程建设活动中得到最普遍最有效的推广使用。设计标准一经颁发,就是技术法规,在一切工程设计工作中都必须执行。

推广标准设计有益于较大幅度降低造价,首先是节约设计费用,大大加快设计图纸的速度, 缩短设计周期；其次,能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，结合自然条件和技术发展水平,合理利用资源和材料设备,较充分地考虑生产、使用和维修的要求,便于工业化的推广。

4 项目施工阶段对造价的控制

建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。本文结合自已在工作中的实践，谈谈在工程项目施工阶段工程造价控制的体会：

4.1 继续落实招投标工作，推行工程量清单计价

项目的实施过程中涉及到施工单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必须全面地做好招投标工作来引入竞争，从中选择综合素质高的单位，保证工程质量，同时降低工程费用。项目法人要按照相关的法律和规定编制全面的规范化的招标文件，此外仍要特别注意不能一味选择报价低的施工单位，防止因施工质量不过关而造成更大的损失。 现阶段我们在输变电工程及城配网项目施工费用的招投标中还是选择的传统的固定价格的计价模式，应逐步推行工程量清单计价模式，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，建设方择优定标。 工程量清单计价是与国际接轨的做法，符合市场经济的要求，能够保证价格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。比如笔者所在湖南星电集团公变事业部在2010年9月委托省创业招投标公司招标购买了价值2个亿的高低压电缆，当时的市场价格比我们的招标价格至少要高10%，时至2011年，由于铜价的上涨，电缆的市场价格比2010年9月的又涨了15%，而我们现在的合同价格仍然是2010年9月的招标价格，比当前的市场价格低了25%。仅电缆材料费这一块，我们通过招标的方式，就节约了将近4000万的材料成本。在施工费用招标这一块，我们采取了工工程量清单计价的模式，在招标工作前，我们编制了工程量清单单项报价的最高限价，明确了各单项工程量的比例。在评标中，既审查了投标单位的单项报价又考虑了投标单位的总报价。最后评定的中标单位的报价比我们的最高限价低了20%，这就意味着我们的施工费用节约了20%的成本。

4.2细化施工管理，严格控制设计变更和工程签证。

4.2.1严把变更关，将工程结算控制在概算内。

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计深度不够，造成工程实际情况与发包时提供的图纸不符；物流供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程最后的结算留下不利的因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，目前我们长沙电业局在输变电项目中已实行“分级控制、限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，要求必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且要求设计院尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成更大的变更损失。笔者建议建设单位还应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

4.2.2严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化。

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。