浅论造价控制

摘要: 如何有效进行建设项目工程造价控制是建设、建筑企业的决策层都所关心的，因为这涉及到建设单位未来的发展及有限资金的合理使用与建筑单位资金分配等问题。通过对项目工程造价的有效控制，可以缩短投入资金的回收时间，保证企业利润最大化的实现。

关键词： 工程；造价

中图分类号：TU723文献标识码： A

工程造价的控制与管理始终贯穿于项目决策阶段、设计阶段、实施阶段，工程造价最有效的控制阶段可能是在设计阶段，但项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程，虽然在这一阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视与控制。所谓控制就是按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制则分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态应是动态控制。

1.工程造价控制的关键在于设计阶段

长期以来，我们往往忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到设计阶段上来，在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制。

1.1实行设计方案招标或方案竞选

设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，减少因选择面狭窄视野不够开阔从而造成的施工图设计损失。设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。

1.2推行限额设计

可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。如工程采取设计招标，并在招标文件中规定造价的限额，明确超出限额的责任，就会取得很好的控制效果，只要设计人员打破保守设计的思想，在设计扩初时进行认真的计算与比对，根据设计任务书控制钢筋用量和混凝土标号，造价自然就会控制在限额之内。

2.工程招投标是有效控制投资与造价的关键环节

工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价合理低价或者评标价最低的投标人，因此，价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定，避免以后的签证。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承、发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。这就要求编标单位不仅要有丰富的理论还要有丰富的实际操作经验，并抱着认真负责的态度对市场进行认真的调研与询价，然后反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容，控制周转材料和周转资金的使用。要对合同全部内容的仔细阅读和审查，可以保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。

例如有的工程在实际操作过程中由于没有认真审核招标文件，在合同中又没有明确规定，因此到竣工结算时，就会不可避免地发生扯皮现象，最后就会花费大量的人力、物力、时间去解决，到最后有可能折中解决这类问题，使工程造价上升了几个乃至十几个百分点，这是不应有的损失，值得探讨。

4.工程实施阶段是控制造价的重要环节

施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。

（1）对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中，往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位没关系，这是错误的，要知道，施工组织设计是竣工结算的重要依据。

（2）加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对规行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料。

5.竣工决算审核是有效控制工程造价的必备程序

竣工决算是反映建设工程实际造价和建设成果的文件。建设单位有必要按照施工合同和招标文件的约定，根据竣工图、现场签证和设计变更进行竣工决算审核。审核人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及项目特征、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。

6.结束语

综上所述，工程造价控制涉及多个环节和专业知识，以人为本，提高管理人员素质尤为重要。这要求造价管理者努力成为既懂技术，又懂经济的全方位高素质的人才，只有不断地学习，才能适应不断变化的市场大潮，才能合理确定和有效控制工程造价。