浅议管辖权的让渡

【摘 要】在全球化迅速发展的时代，犯罪也“顺应潮流”冲破了国家间的界限，应运而生的跨国犯罪和国际犯罪愈演愈烈。基于跨国犯罪和国际犯罪的国际性，在对犯罪进行调查和审判的过程中会涉及多个国家，所以往往会产生该由哪个国家来实施对该犯罪的刑事管辖权的冲突。为了避免这些冲突，更好地惩治跨国犯罪和国际犯罪，各国家渐渐放弃了传统的绝对的观念，开始主动让渡本国的管辖权，交由最合适的国家来行使该权力。

【关键词】管辖权；让渡；惩治犯罪

随着各国之间联系的加强， 整个世界空前紧密地联系在一起， 从而导致全球化进程不断加快，而相应的，国际犯罪和跨国犯罪也越来越猖獗。为了维护国际社会的安全和国际秩序的稳定，世界各国共同有效地打击国际犯罪和跨国犯罪势在必行。因此，基于当今时代的国际发展背景，在尊重国家的基础上，国家部分管辖权的让渡是不可避免的。

一、相关概念的界定

管辖权是指世界各国在国际法许可的范围内，所具有的由本国的国家机关按照本国法律对涉及本国的各项事务进行管理或处理的权利，包括对内事务和对外事务的管辖。管辖权是国家对领土及其国民行使国家的最直接最经常的体现。

涉外刑事管辖权是指一国政府对涉外犯罪所拥有的和惩罚的权力，亦指国家在国际司法事务中所享有的控制和处置具有涉外因素刑事案件的权力。

让渡指的是权利所有人将自己的全部或部分权利以一定的方式转让或交付于他人占有或行使。

综上，所谓涉外刑事管辖权的让渡，指的是在全球化发展的背景下，世界各个国家为了促进国际合作和更好地惩治国际性犯罪，以原则为基础，自愿地将国家的涉外刑事管辖权转让给他国或国际组织等行使的行为。

二、管辖权让渡的背景

随着全球化进程的快速发展，世界政治的模式发生了巨大的变化。而这一模式的突出特征就是相互依存。从国家作为国际社会最主要行为体的角度看，任何国家，无论社会制度异同，国家大小强弱，均离不开国际社会，其生存与发展受世界体系和全球利益的制约。在国家间利益交融、相互依存的情况下， 为了参与国际事务，国家必须对结构及行使的方式做出相应的调整， 在部分涉及的事务上做出让步， 适当地让渡。因此，传统的国家绝对而不可侵犯的观念面临着了越来越多的挑战和质疑，而相反地，相对性理论被越来越多的人接受。

在全球化为国家带来机遇的同时，随着各国沟通和联系的加强，国际交往的增多，犯罪活动的国际化倾向也同样日益增长，跨国犯罪和国际犯罪越来越多。一国的司法机关既可以对其本国公民或外国人在其领域内的犯罪行为实施管辖权，也可以对其本国公民在国外的犯罪行为实施管辖权。然而，在惩治这些犯罪行为时，如果相关国家都积极主张本国的管辖权，就常常会引起管辖权上的冲突和分歧。为了减少和尽量避免冲突，就要求各国、各地区加强合作，在协商让渡部分管辖权的基础上，将此案件交给最适宜的国家进行管辖，以便更好地共同防范和惩治犯罪。实际上，国家让渡部分，是为了更好地维护国家，全球化与国家之间的矛盾和冲突通过相互让渡而得到某种协调。

三、管辖权让渡的实践

（一）刑事诉讼移管

国家间刑事诉讼移管是一种深层次的国际刑事司法合作方式。这种合作方式在某种程度上体现了刑事管辖权的让渡。刑事诉讼移管是指一国在特定的情况下，将本国享有管辖权的涉外案件移交给他国管辖的一种国际刑事诉讼管辖制度。

刑事诉讼移管是一种有利于实现公正司法的合作方式。当某一犯罪的主要证据或证人处于某一国境内或者在该国审理案件更有助于伸张正义并取得良好的社会效果时，另一国虽然对于该犯罪同样也享有司法管辖权，但可以通过刑事诉讼移管的方式解脱本国域外调查取证的负担，并且使案件的事实更易通过在另一国境内开展的刑事诉讼活动加以查清，使在另一国境内进行的刑事审判收到打击犯罪和预防犯罪的更好效果。

刑事诉讼移管不同于国家内部各司法机关之间的移转管辖，它至少涉及两个国家也就是请求国和被请求国。被请求国接受移转请求后，请求国即转让了对该案件进行侦查、、审判、执行的司法权力，被请求国则获得了完整的排他的刑事管辖权，有权依照国际法和本国相关法律行使管辖权。与此同时，请求国不得再对该案件进行侦查、、审判、执行等任何相关活动，国际法规定的属地、属人等管辖权原则也随之失去效力，而且请求国还应当承担相应的司法协助义务，包括主动移交有关被告人曾在请求国犯罪的相关证据和材料。当被请求国提出某项具体的狭义的司法协助时，如送达文书、调查取证、搜查、扣押、鉴定等，请求国有义务给予支援和协助。当然，请求国依然享有采用立法和行政方法管辖犯罪的国家权力。

例如，上世纪90年代中期，在北京到莫斯科的国际列车上发生了一些中国公民针对中国公民的抢劫、等犯罪，对于这样的犯罪，依据国际法规定的属人原则和属地原则，中国和俄罗斯都拥有刑事司法管辖权，但通过分析具体的犯罪情况，考虑到由中国司法机关审理该案件更有利于案件事实的调查以及对有关犯罪行为的打击和震慑，俄罗斯司法机关决定通过刑事诉讼移管的方式将上述案件转交给中国司法机关审理。

（二）国际组织

随着经济全球化的发展，世界各国之间的联系越来越密切和频繁，同时也深刻认识到依靠本国单独的力量无法应付当前所面临的竞争与挑战，难以有效地维护自己的国家和实现自己的国家利益。所以，各国必须加强相互之间的合作与协调，组建各种形式的国际组织。

国际组织也可以称为国际团体或国际机构，是具有国际特征的组织，是由三个或三个以上国家（或其他国际行为主体）为实现共同的政治经济目的，以其缔结的条约或其他正式的法律文件为依据建立的有一定规章制度的常设性机构。国际组织己经成为当代国际社会不可或缺的重要组成部分，以联合国为中心的国际组织体系在当今国际政治、经济、金融等领域发挥着重要的作用，对国际社会有重大而深远的影响。目前，约有4万个国际组织活跃在国际舞台上，它们对稳定国际秩序、维护世界和平、促进经济发展发挥着十分重要的作用。但国际组织的管辖权形成了对国家管辖权的直接制约，国家在接受国际组织协调的同时，也就让渡了自身的部分管辖权。联合国、世界贸易组织在其各自的职能领域内都具有管辖权。这些管辖权的建立，都形成了对国家管辖权的制约。此外，海牙国际法院、国际海洋法庭以及区域性国际法院都具有自身的管辖权，各国家在接受他们的管辖时也都部分地让渡了管辖权。

四、结语

管辖权的让渡很好地适应了国际社会的发展特点，可以有力协调国家的整体利益和全局战略。从国际关系现状和历史发展态势来考察，从长远的国家战略角度来分析，国家管辖权的让渡是在新的时代条件下增进国家利益的一种新的行使方式，是国家对行使方式的必要调整。

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