退出才能激活

国有资本从一般竞争性行业退出，是党的十五届四中全会对国有经济进行战略性重组所采取的重大措施。商业虽关系到千家万户、国计民生，但就其行业性质来说，属于一般竞争性行业。改革开放以来，商业与其他行业相比，改革处于滞后状态。究其原因，产权模糊是导致国有商业体制不清、机制不灵、经营不力的根本原因。国有资本从中小商业企业退出，是深化国有商业体制改革，建立产权清晰的现代企业制度的客观要求。

国有资本从中小商业企业退出的必然性

国有中小商业企业量多面广，是国家商业流通体系的重要组成部分。国有资本从中小商业企业退出，可以通过体制的创新，使企业成为产权清晰、责权明确、机制灵活，能适应市场竞争的经济实体。国有资本从中小商业企业退出，是商业体制改革的必然趋势。

有利于明确企业资产归属。企业资本人格化，建立产权清晰的现代企业制度，是市场经济的必然要求。在国有体制下，企业资产属于国家，经营者虽负责资产运作，却不拥有资本。因此，国有资产实际上处于无人负责的境地，国有企业的种种弊病由此而生。国有资本退出中小商业企业，由企业的经营者和职工持有企业股份，企业资本人格化，产权明晰化得到具体体现。

有利于转变企业的经营机制。国有资本从中小商业企业退出，众多的国有中小商业企业失去“国有”身份，使各种经济成份的中小商业企业站在同一竞争起点上。没有“国有企业”身份的依附，激烈地市场竞争使这些企业只能按市场规律运营，建立与市场经济相适应的经营机制、激励机制、分配机制、用人机制、风险机制和竞争机制，长期困扰国有商业的痼疾才能得到医治，众多的中小商业企业也将在国有资本的退出中被激活。

有利于国有商业资本结构调整。市场经济不排斥国有商业，国有商业在流通领域的主渠道作用应该得到巩固和加强。但目前国有商业企业太多太泛，而多数中小商业企业处于亏损状态，国家背上了沉重的负担，国有商业也无法成为强质行业。国有资本从中小企业退出，有利于国有商业资本结构调整和优化。商业主管部门也可以把更多的精力和财力集中于大型商业企业的经营管理，在国有商业中扶优扶强，增强国有商业在市场经济中的竞争力。

国有资本从中小商业企业退出的方式和途径

国有资本如何从中小商业企业退出，是商业体制改革的核心。国有资本在退出中既要做到安全有序，又要使职工得到妥善安置，这是商业改革的难点。因此，必须选准国有资本从中小商业企业退出的途径。

要处理好国有资本退出与企业改制的关系。国有资本从中小商业企业退出的实质是改变企业全民所有制性质，建立产权明晰、责权明确，与国际惯例接轨的现代企业制度。要把国有资本退出与企业改制工作结合起来，既保证国有资本安全有序退出，又使企业的管理体制和经营机制在国有资本的退出中转变。

合理界定企业资产的产权归属。要对企业资产进行清盘、审计、评估，明确企业资产归属。对企业未处理的亏损、存货应在国有资本中冲销；拖欠的养老、医疗等费用应从国有资本中一次性弥补；历史遗留的问题要尽可能在国有资本退出中得到解决。国有资本退出的应是“净”资本，而改制企业要尽可能的不背历史包袱，轻装上阵。

鼓励企业经营者、职工购买企业资产。国有资本退出时，企业净资产应出售给法人和自然人。为保持企业经营的稳定性，企业净资产应首先出售给企业经营者和职工，并给认购国有资本者一定的优惠政策，以调动经营者和职工认购国有资本的积极性。

国有资本退出方式的多样化。允许和鼓励非国有资本进入改制企业，包括让外资和私人资本认购国有资产。对于国有净资产存量较大，无法一次性出售的企业，可以采取分期付款或租借的形式，降低国有资产在改制企业中的比例，达到安全有序逐步退出的目的。

妥善解决改制企业的职工安置。国有资本从中小商业企业退出，使企业职工失去了“国有”身份。妥善解决职工安置问题是企业改制的关键。改制中，职工要和原国有企业解除劳动关系，因此，有资产进行出售或置换，退出的国有资本首先要用于安置企业职工，解决职工的就业和社会保障问题。

国有资本从中小商业企业退出中应注意的几个问题

国有资本从中小商业企业中退出，是深化商业体制改革，对国有商业进行战略性重组和资产结构调整的需要。因此，要切实解决好国有资本退出中的几个问题。

要加大国有资本退出的力度。在企业改制实践中，多数企业不愿意国有资本实质性退出，采用国有控股形式保留了一部分国有资产。对于企业而言，为确保真正实现竞争，促使企业快速成长，除了资产量较大、难以一次性出售的企业国有资本可以分期分批退出外，其余都应该退完、退净。

要加强政府对国有资本退出的扶持。国有资本从中小商业企业中退出，是一项复杂的社会系统工程，离不开政府的支持和帮助。

要大力做好改制企业的职工思想政治工作。国有资本从企业退出，职工失去“国有”身份，在思想上产生波动是正常的。要教育职工认识到，只有国有资本从中小商业企业中退出，企业才能真正按照市场经济的要求，建立适应商业规律的经营机制，在市场竞争中求得生存和发展。

要充分调动企业经营者改制的积极性。企业改制能否成功与经营者有着直接关系。要加强经营者对国企改制方针政策的学习和理解，鼓励经营者持大股，调动经营者在实施国有资本退出战略中的积极性。

要加强国有资本退出中的监管工作。无论是国有资产退出或企业改制，都要按照《公司法》规范操作，加强对整个运作过程的监督，防止企业经营者违规操作，造成不该有的国有资产流失。