市政府工作安排

2005年我市经济社会发展主要预期目标

生产总值增长10%

地方财政一般预算收入增长12%

社会消费品零售总额增长9%

固定资产投资增长12%

外商直接投资增长9%

外贸出口增长10%

城镇登记失业率控制在3.5%以内

人口自然增长率控制在5.6‰以内

城镇在岗职工年人平工资增长5%

农民人均纯收入增长3%左右

继续实施项目带动促进环境优化升级

切实抓好重点工程项目建设，增强发展承载力。加快高铜线改造暨三台大道工程建设，确保水步大道至侨光大道路段今年上半年通车，尽快筹资建设富城酒店至华侨文化中心路段。抓紧麻阳线都斛至斗山段、腰那线北陡段、那扶至马山段改造工程以及荻白线新建工程的建设。完成乡镇公路硬底化建设任务，继续做好危桥改建工作。抓好台山港后续建设，加快沙堤渔港渔业后勤补给区、公益港二期集装箱码头等工程建设。继续配合台山电厂做好3、4、5号机组的建设工作。继续争取上级支持，早日理顺川岛农电管理体制，促使川岛海底电缆铺设项目尽快上马，配合做好风力发电项目的前期准备工作。继续开展城网、农网改造和实施北陡110千伏安输变电站建设计划，改善西南地区的供电状况。高标准、高起点抓好华侨文化中心的规划建设，集中力量推进台城污水处理厂及台城河治污、殡仪馆迁建、市敬老院等市政工程的建设，拓展城市发展空间和改善城市整体形象。

高度重视环保生态工作，提高可持续发展水平。坚持开发与节约并举，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济。加强对海洋、林业、土地、矿产和水等自然资源的保护，提高资源利用效率。搞好环境建设规划，制定产业准入政策和标准，严格控制高污染的产业进入我市。优化城镇工业布局，从源头抓好污染防治。努力建立完善的生态环境监测和管理体系，依法查处无序开发利用资源严重破坏生态的行为。尽快出台林业发展长远规划，进一步规范林木采伐审批制度，严格保护生态植被，争创“林业生态市”。加快红树林恢复工程建设，全面提高沿海防护林生态效能。加强对沿海自然湿地的管理和保护，综合治理水土流失。重点加强对北峰山森林公园、大隆洞水库库区、上川岛猕猴省级自然保护区的建设和管理。

强力抓好招商引资增创对外开放新优势

提高招商质量和水平。发挥我市交通、能源、资源和侨乡的优势，全方位拓展招商引资领域，力争取得一批重大招商成果。拓宽招商视野，除把重点放在珠三角和港台地区外，还要把握国际资本投资新动向，瞄准欧美和日韩等发达地区，努力招引大企业、大财团。在引入外资的同时，必须更加注重吸纳国内优势产业和民资企业。要进一步创新招商方式和讲究宣传策略，不断提高招商实效。坚持一把手亲自抓招商，主要领导亲自跟踪落实重大项目，确保招商工作扎实推进。强化招商服务，做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”每个环节的工作，落实协议投资项目，鼓励现有企业增资扩产，保持实际利用外资总额平稳增长。完善异地招商利益共享机制，调动招商引资的积极性。加强与上级有关部门沟通，争取将台山列为直供电试点并编制好实现试点后的我市经济发展规划，以增强招商吸引力。

推进招商平台建设。按照有效益、有特色、集约发展的思路，重点办好广海湾华侨投资开发试验区南园以及广海大沙环保工业区、新宁民营科技园两大专业园区，努力将其建成全市对外开放的先导区、投资项目的密集区、市场化运作的示范区和异地招商的重要基地。坚持走园区开发市场化道路，建立多渠道、多方式、多层次的投融资机制，以加快园区的开发速度。制定准入标准，提高土地集约利用率、引资质量和土地投入产出比，实现园区开发良性循环。

转变外贸增长方式。实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和附加值。大力培育有自主知识产权和自有品牌的产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。推进外贸主体和出口市场多元化，鼓励支持民营企业自营出口。大力提高通关效率。抓紧做好入世后过渡期的各项工作，增强企业运用国际通行规则发展和保护自己的能力。

加快产业结构调整提高区域竞争力

突出工业主导地位，加速构筑工业发展新格局。以编制“十一五”规划为契机，制定和实施我市工业产业发展规划，促进工业产业规范有序健康发展。要在不断扩大铝型材、汽车配件、五金制品、纺织服装等支柱产业规模的基础上，提升产业的产品档次、科技水平和市场份额，多出精品，力创名牌，努力将支柱产业发展成特色强势产业。要充分发挥专业园区品牌优势、集聚效应，大力发展新兴产业和高新技术产业。继续扶持"强优"企业发展，培育壮大一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团和龙头骨干企业，形成工业发展的支撑力。积极扶持中小企业发展，特别是要扶持有助于支柱产业和大企业发展的配套企业，夯实工业发展基础。

围绕自身资源优势，大力发展资源型特色产业。依托农业资源，大力发展冲蒌、端芬的木制品以及冲蒌、端芬、斗山的鳗鱼加工等农产品加工业；依托海洋资源，大力发展海水养殖、海产品加工、海洋捕捞等海洋产业；依托自然资源和侨乡人文资源，大力发展旅游业。按照大产业、大服务、大市场的思路，抓规划建设、抓宣传推介、抓管理创新，切实将资源优势变为特色旅游优势。其中，要加大投入规划包装上下川岛，加快白沙朗南温泉、端芬凤凰峡漂流等项目的建设，壮大特色旅游规模，提升特色旅游档次，推动台山旅游业发展迈上新台阶。

加快发展现代商贸物流业，努力扩大消费。充分发挥区位交通优势，整合商贸流通资源，壮大交通运输、房地产、金融、餐饮等有比较优势的服务业，突出发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场等新的流通业态。积极配合国华台电开展大型煤炭中转站的建设，辐射带动广海湾港口物流业发展。努力扩大消费需求，优化消费环境，培育和拓展汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育、健身等消费热点。

坚持以“三化”促“三农”壮大农业农村经济

提高农业综合生产能力。加强农田水利基本建设，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点开展12宗中小型水库和部分重点江海围堤的除险加固工程。进一步完善渔业保障体系，力争建造一艘300总吨渔政执法大船。执行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。落实种粮补贴，鼓励、扶持种粮大户发展粮食规模经营。完善农业科技推广服务体系、农产品质量安全检测网络及动植物防疫检疫体系，增强农业生产竞争力，保障人民群众身体健康。

以“三化”带动镇级经济发展。各镇要立足自身资源优势和原有工业基础，确立主导工业或者产业方向，通过引进外资和激活民营资本，培育发展优势产业、优势企业和优势产品。边远薄弱镇要充分运用异地招商政策，大力发展“飞地工业”，尽快壮大自身经济实力。因地制宜推进农业结构调整,大力发展名、优、特、稀农业，提高农业生产的质量和效益。大力培育和引进农业龙头企业，发展现代农产品流通加工业。总结推广我市供销社发展农民专业合作社和水步镇、冲蒌镇创办农产品流通协会的经验，指导农民建立多种形式的专业合作经济组织，提高农民组织化程度。完善农产品市场体系，建设一批上规模、上档次的批发市场，搞活农产品流通。用足用活省扶持中心镇建设的政策，重点抓好斗山、广海、海宴三个省级中心镇的规划、建设和管理，形成以中心镇为增长极，以交通运输主干线为依托的集约发展态势。

切实维护好农民利益。深化农村税费改革，继续抓好涉农行政事业性收费和经营服务性收费的专项治理工作。落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制。稳定农村土地承包关系。认真查处土地承包纠纷案件和侵犯农民合法权益的违法行为。加强和完善农村集体征地补偿款分配和使用的监督管理。全面推行村级会计委派制、选聘制或制。加强农村集体经济审计监督。积极稳妥化解农村不良债务。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。

解决群众生产生活问题推动实现富裕安康

扩大就业和再就业。加大就业岗位开发力度，拓宽就业渠道。大力实施“零就业”家庭就业援助制度和农村贫困户就业扶贫行动，促进下岗失业人员等就业困难群体就业再就业。继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置和城镇新增劳动力就业工作。严格执行最低工资制度，规范企业工资支付行为。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。加强劳动保障监察和劳动关系协调工作，切实保障劳动者合法权益。

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业的参保工作。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和女工生育保险制度。改善基金收支状况,强化基金征缴和监管,增强保障能力。加快社会保障信息化建设。健全城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。

提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。积极推进新型农村合作医疗，完善农村卫生服务网络。推进城镇医疗卫生体制改革，规范医疗机构药品招标采购管理。加强卫生监督执法，提高医疗服务质量。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感、艾滋病等重大疾病的预防控制和食品安全监管工作。深入开展全民爱国卫生运动，提高农村自来水和卫生厕所普及率。

切实关心困难群众。继续推进“十项民心工程”。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，继续下功夫帮助困难群众解决子女读书难、行路难、看病难、饮水难、住房难等“五难”问题。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。发展社会福利事业，做好老龄工作，发展残疾人事业。妥善解决优抚对象、企业干部、伤残军人以及特殊群众生活保障问题。

改进扶贫开发思路。认真实施扶贫规划，坚持整村推进，改善贫困村生产生活条件。成立市智力扶贫培训中心，正式启动智力扶贫工程，达到“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。抓好产业扶贫、劳务扶贫和农村安居工程。切实管好用好各项扶贫资金。加强农民职业技能培训，改善农民进城就业环境，积极引导农村富余劳动力有序转移就业。坚持市领导和职能部门挂钩扶持贫困村制度，加快集体年收入3万元以下村委会和困难农民的脱贫步伐。

全面推进各项改革增强发展活力

深化公有资产管理体制改革。完善公有资产管理体制和监管方式，维护出资人和职工的合法权益。建立和完善激励、约束机制，对公有企业实行严格的经营业绩考核制度。切实抓好企业的改制工作，妥善处理改制过程中遇到的问题和历史遗留问题。

落实促进民营经济发展的政策措施。放宽市场准入，落实平等竞争、一视同仁政策，改善民营经济发展环境。加强对龙头民营企业的指导和扶持，鼓励和引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。引导民营企业参与国内外经济合作与竞争。加快信用担保体系、技术创新平台和服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题。

加快城市经营管理体制改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对投产运营绩效的综合考评。积极实施城市建设用地储备和供应制度，政府控制土地一级市场和按建设需要以公开拍卖方式定量定向供应土地。推进市政公用事业和政府投资工程管理模式的改革，实行政事分开、政企分开、建管分开。开放市政公用事业建设和运营市场，在园林绿化、污水垃圾处理、城市燃气等行业引入竞争机制，实行市场化运作。加强社区建设的配套和管理。

完善现代市场体系。大力发展技术、土地、人才、金融等要素市场。规范发展产权交易市场。深化粮食流通体制改革。大力培育和发展行业协会和中介组织。继续整顿和规范市场秩序，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，严厉打击走私贩私、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销等不法行为。

坚持依法理财治税提升整体财政实力

强化收入管理。建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入稳步增长。积极培育税源，依法加强税收征管，切实做到应收尽收，决不收过头税。建立激励型的镇级和市直公有企业财政分成体制，调动各级拓展财源的积极性。规范非税收入管理，继续完善国有资产收益收缴制度，把政府公共资源有偿使用收入纳入"收支两条线"管理范围，建立非税收入征管绩效考评机制。继续加大融资力度，促进政银、银企合作。鼓励各镇、各部门积极向上争取资金，支持我市经济发展。

加强支出管理。科学安排支出预算的范围和内容，严格控制各项预算追加。保障重点支出需要，新增财力主要用于重大项目建设、保障社会稳定、农业基本建设配套、解决困难群众生产生活问题和加大社会公共服务投入等。扩大部门预算、政府采购领域和规模，做好实施财政国库集中收付制度准备工作。重点抓好资金分配、流转及使用绩效评价等环节的工作，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

建立健全财政监督机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。完善预算编制、执行制衡机制，健全财政系统内部循环监督体系。强化审计监督，严肃财经纪律。加强对重大工程项目的财务监督和跟踪检查。

建设侨乡文化大市推进社会事业发展

加强思想道德建设。深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动。加强以“爱国、守法、诚信、知礼”为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。

发展文化事业和文化产业。抓好文化基础设施和阵地建设，保护、振兴具有侨乡特色的传统文化艺术。繁荣文学艺术，鼓励创作优秀文艺作品。抓好广播电视工作，大力宣传推介台山。推进文化体制改革，促进文化产业发展和文化事业繁荣。鼓励发展民营文化企业，加强文化资本运营，力促形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。进一步规范文化市场秩序。

加快教育改革与发展。巩固提高普及九年义务教育，大力普及普通高中和中等职业教育，突出提高教育质量，努力造就各类优秀人才。调整优化教育结构，推进教育管理体制、办学体制和招生就业体制的改革与创新，加强职业技能培训。鼓励社会力量办学，规范各类办学行为。

抓好干部人事制度改革和人才工作。继续抓好已出台的干部人事制度改革措施的贯彻落实，坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、试用期、票决等制度，认真落实群众对干部选拨任用的知情权、参与权、选择权和监督权。逐步建立和完善领导干部任期制、辞职制和调整不胜任现职干部的制度，继续推进干部能上能下工作。加强领导班子建设，进一步优化班子结构，提高班子素质。实施人才强市战略，以育才、聚才、用才为着力点，加强人才队伍建设，努力营造有利于各类人才创业、工作、生活的良好环境。

提高科技创新能力。深化科技体制改革，推进企业与科研机构协作，提高科技成果转化率。加强科技服务体系的培育和建设。鼓励企业加强技术攻关和研发自主品牌产品，取得一批拥有自主知识产权的关键技术。持续深入实施火炬计划、重点新产品计划、科技攻关计划和科技成果推广计划，推动高新技术产业化进程。扎实推进国民经济和社会信息化。

推动各项社会事业发展。促进体育事业和产业发展，推动群众性体育活动健康开展。进一步完善计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制，加强计划生育服务网络建设。全面落实生育节育政策，提高出生人口素质。切实维护妇女儿童合法权益。巩固和深化殡葬改革。开展国防安全教育，增强全民国防意识。做好双拥共建工作。落实安全生产责任制，加大安全生产执法和监督管理力度，重点建立非公有制企业的监管体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。继续重视做好统计、审计、物价、民政、外事、侨务、宗教、人防、气象、档案、方志等工作。

营造文明法治社会环境努力构建和谐台山

促进社会协调公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。加强民主法制建设，尊重和保护人权。完善基层民主管理制度，加强基层组织建设，依法搞好村（居）委会的换届选举工作，提高村(居)民自治水平。创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。

切实维护社会稳定。依法严厉打击各种社会黑恶势力和刑事犯罪，加大对“黄赌毒”活动特别是犯罪、“”的打击力度。继续推进综合治理和创建无毒社区工作。进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。取缔各类组织。抓好交通安全和消防管理工作。切实做好工作，认真解决群众反映强烈的热点和难点问题，积极预防和妥善处理，及时化解矛盾，保持社会和谐稳定。

加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视和高质量办理人大议案和政协提案。认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度。加强政府经济和社会管理能力。切实增强按市场经济规律管理经济的意识和能力。着力为市场主体服务，创造良好的发展环境。依法管理和规范社会事务、社会组织。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。提高依法行政能力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定的权限、程序行使权力和履行职责。提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政能力。推进政风建设。继续抓好政府机关和行业作风转变工作，不断提高服务质量和办事效率。落实廉政建设责任制，坚持和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，努力建设一支群众满意的公务员队伍。