科学定位 突出民生 东昌区推进新农村建设全面发展

东昌区围绕新农村建设“二十字”方针，以“五新六有”和“千村示范、万村提升”工程为载体，围绕“三化”，促进城乡统筹发展，实现“三增”目标；突出城镇化建设，实现小城镇整体升级；全面实施重点项目、基础设施、环境综合整治、社会保障体系建设，实现“抓发展、强基础、惠民生”的目标，推进全区农村经济社会全面、协调、可持续发展。

1.科学定位，实施“五新六有”工程

东昌区委、区政府创造性提出并实施了以“五新六有”工程为载体的新农村建设。“五新”即以“三增”为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培育新农民；以村镇规划整治为重点，建设新村镇；以创建文明村户为先导，塑造新风貌；以“三创两建”为保障，打造实力新东昌。“六有”即“创业有项目、就业有渠道、失地有保障、看病有医保、特困有低保、农村基础设施和社会事业都要有新提高”。

为确保“五新六有”工程目标的实现，区委、区政府主要领导和分管领导多次带领相关单位深入到乡（镇）村开展调研，指导工作。截至2010年末，全区共实施新农村项目617项，总投资达8.1亿元。农民人均收入实现6950元，居全市最高。三个乡镇财政收入实现10527万元，全部进入市级经济强乡（镇）行列，农民人均纯收入、县域经济等指标连年位居全市首位。

2.依托优势，夯实经济发展基础

东昌区依托区位优势、资源优势，把突出经济发展主题作为提振农村发展的核心。通过招商引资、项目建设、产业拉动、龙头培育，以及实施东昌经济开发区、佐安工业园区、长流产业园区的“一区两园”战略开发规划，加快建设，促进发展。三个乡镇每年招商引资额达到10亿元以上，农业产业化龙头企业达52户，带动农业基地建设73处。

东昌区依托龙头企业带动、基地带动、典型示范、科技推动等模式，围绕畜牧、果菜、中药材三大主导产业促进农民增收。全区新建省级牧业小区27个，建成了省内最大的育肥牛基地，全市最大的蛋鸡养殖小区两个，无公害蔬菜温室的不断扩建，使东昌区成为全市最大的蔬菜供应基地。在龙头村投资3.57亿元、占地15000亩的通化现代农业园区项目，实施生产、生活与生态三位一体发展模式，将建成集蔬菜种植区、畜牧养殖区、生产加工区、餐饮观光休闲区、高新展示及研发培训等6个国内农业最先进的生态发展功能区。同时鼓励引导村集体发展第二、三产业，形成了“一村一品”的经济发展模式，农民致富渠道不断拓宽，农民生活水平快速提高。

3.突出民生，完善农村社会保障体制

东昌区财政每年出资1200多万元，实施各项惠民工程，建立并完善了具有东昌区特色的农村社会保障体系，让广大农民提前享受到新农村建设成果。一是农村合作医疗实现“一早、三高”。东昌区在2008年纳入国家新型农村合作医疗试点后，筹资标准、报销比例、报销封顶线逐年提高均高于国家和省定标准，居全省最高。二是农村最低生活保障实现了“两个广覆盖”，即最低保障广覆盖和商业保险广覆盖。在全区范围实现了应保尽保，并为所有困难户办理了商业医疗保险，形成了特困户“双保机制”。真正解决了农民因病致贫、因病返贫问题。三是出台政策，推动农民养老事业发展。2010年，东昌区被列入国家农村养老保险首批试点区，农民基础养老金计发标准提高到每人每月115元（东昌区继续发放养老补贴60元，国家发放养老保险金50元），全区农民参保率达到97%以上。四是高标准实施泥草房改造。区政府按一般户6000元、困难户12000元标准全额配套补贴资金，制定各项扶持政策，实施开展单位及企业包保，三年任务两年完成，彻底改善了农民居住条件。五是大幅提高村干部待遇，极大地调动激发了村干部建设新农村的积极性和创造性。