山区农村森林火灾事故治理问题研究

摘 要：为分析山区农村森林火灾事故治理问题，以G镇为例，利用案例分析与现象归纳方法，对森林火灾事故发展态势、诱发因素、负面影响、治理状况等展开分析。结果表明，山区农村森林火灾事故逐年增加，且呈现出节庆日增多特点，森林火灾事故发生既有气候变暖、森林覆盖率增加等自然原因，也有传统习俗和农民行为等人为原因。森林火灾事故频发带来了森林毁坏、房屋损毁和大气污染等问题，当前政府虽采取了一些森林火灾防范机制与治理措施，但已不适应火灾事故多发频发现实，因此，应建立一整套森林火灾治理人财物管体系。

关键词：山区农村；森林火灾；火灾治理

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0315-02

一、山区农村森林火灾事故发展态势

近年来，山区农村森林火灾事故呈现出频发趋势。G镇作为位于大别山区的山区森林绿化典型镇和森林防火重点镇，也经受着日益增加的火灾考验。G镇森林火灾已发展成重要的社会灾害，呈现出以下特点：数量上，G镇森林火灾呈增加态势。2010年发生森林火灾5起，2011年7起；2012年10起；2013多达15起。时段上，G镇森林火灾呈现出与特定节日相关联态势。除夕、春节、清明节、中元节、重阳节等是火灾集中发生阶段，与这些节日相近的时段也是火灾频发阶段。例如，2011年由于天气干燥等原因，G镇除夕和春节期间发生森林火灾5起。2013年由于天气晴朗，12月份即发生森林火灾4起。区域上，森林火灾起火点往往位于各宗族祖坟山区域，即祭祖烧纸钱、放爆竹引发火灾较多。这些区域往往位于自然村组后山、前山等，离居民区不远，森林火灾发生后会迅速蔓延到大山、高山区域，形成大面积森林火灾。

二、山区农村森林火灾事故的诱发因素

从自然因素角度观察，山区农村发生森林火灾原因包括两个方面：一是异常天气现象增多。近年来，随着全球变暖加剧，异常天气增多。G镇已出现了多次暖冬，自2008年雪灾之后，G镇春节期间大多天气晴朗，且晴朗天数维持较长，导致天干物燥极易着火；二是绿化率提升，虽然绿化率提升有利于空气改善，但绿化率提升也增加了火灾风险。随着退耕还林、封山育林力度加大，G镇过去作为耕地或旱地的区域要么栽种了树苗，要么诱生了野草。近年来，G镇大量靠近住宅、坟山区域已被绿树、野草所覆盖。这些绿树和野草在冬季会干枯，成为着火因子；三是山风因素，G镇沟壑连连，山峰林立，使得山风较大，特别是冬季，时常会出现山风，各种火种在山风作用下，会蔓延到易着火的区域，引发火灾，并且火灾在山风作用下，诱发大面积森林火灾。

从人为因素角度观察，山区农村发生森林火灾既有农村传统习俗因素，也有农民行为习惯因素。G镇作为山区小镇，其传统习俗流传较为明显，G镇农民在除夕日、清明日、重阳日等都会上山祭祖，祭祖过程中会烧纸钱钱、放爆竹，产生火点，G镇农民也会在春节、元宵节等节日大批量放爆竹，这也会引发火点；另外，G镇习俗中也存在死人后要烧纸钱钱、放爆竹及烧纸钱屋等习惯，特别是烧纸钱屋，往往烧火面积大而因引发火灾，2013年12月份，G镇发生了2起为死人烧纸钱屋而引发森林火灾事件。农民行为习惯会成为诱发火灾的因素，一是不少农民在农闲时烧草料或梯田沟岸野草以促进耕田肥沃度，由于操作不当，或防火意识不足，导致烧稻草、烧野草时引发更大范围火灾，并进而蔓延到山林区域；另一是由于农民防火意识缺乏，在山林中祭祖、耕作时抽烟，在山林中行走时丢弃烟头引发火灾，G镇近年来出现了因在山林中丢弃烟头而引发火灾的事件。

三、山区农村森林火灾事故的负面影响

山区森林火灾事故发生和增加带来了系列损失或负面影响，特别是着火面积大的大型森林火灾，往往产生了巨大负面影响。

一是抵消了山区绿化成果。山区农村森林火灾发生后，会造成大面积树林被毁。2011年，G镇有山头被整体烧毁，导致2012年该过火山头变成荒山。由于近年发生了多次火灾，由此导致了不少山头变成荒坡，G镇多年来绿化成果被火灾部分抵消。

二是带来了作物或房屋损毁。有些区域的森林连接农田甚至住宅，发生森林火灾时，部分耕种农作物会被森林大火损伤，甚至部分农户住宅也被大火烧毁，带来严重经济和社会损失。G镇发生的多起森林火灾中，出现了7起烧毁农作物和3起烧毁房屋的情况。

三是引发了农村空气污染。森林大火会产生大量浓烟和烟尘，当大气条件不利于烟尘和污染物扩散时，产生了大气污染问题。G镇在2011年及2013年春节期间即出现了严重的空气污染事件。

四、山区农村森林火灾事故的治理现状及其问题

随着森林火灾增加及森林防火力度加大，G镇作为森林防火重点镇，近年来也采取了一定的森林火灾事故治理举措。表现在以下层面：

一是建立了一定量的森林防火标识。G镇在位于主干道路的位置树立了森林防火宣传栏和标识牌。二是确立了森林防火责任人制度。G镇由于属于森林大镇，每个村都配备了护林员，进行森林防火宣传及森林火灾报告。三是建立了防火通道。G镇部分具有景观功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火灾引发者惩治机制。G镇近年来对重大火灾引发者采取了诸如拘留、罚款等惩罚措施。

虽然G镇在森林防火方面采取了一些措施，但相对于火灾不断增加及火灾扑灭工作不力的现状而言，G镇森林火灾治理还存在着一系列不足。

一是森林防火标识体系建设不足。只在主干道建立防火标识体系，在其他区域未建立标识体系，且在防火标识内容中未提及诸如惩罚、追责等问题；二是森林防火责任人工作不力，由于森林防火责任人负责森林面积大，给予待遇低，森林防火责任人功能较弱；三是防火通道建设不足，G镇只在大山和重要山区建立了防火通道，在小山、邻近居民区的山区未建立防火通道，另外，有些区域已建设的防火通道由于疏于治理无法发挥防火功能；四是火灾引发者惩罚有限。G镇近年虽惩罚了一些火灾责任人，但惩罚力度小，导致惩罚警示作用不够。

除此之外，G镇在防范和治理森林火灾方面还存在如下一些问题：一是公共消防和灭火设施建设不够。目前，G镇缺乏专门消防设施，包括消防站、消防车辆以及消防器材等。由此出现火灾后，需要到其他地区调动消防力量进行消防，因此会延误消防时机。并且由于着火点位于山林中，常规消防设施无法发挥作用。G镇2011年一次森林火灾中，虽然政府出动了消防车，但消防车只能停在主干道上，无法到着火地区进行灭火。二是对自发打火者奖励不够。大多数森林火灾多是依靠附近村民自发打火才能扑灭，然而，由于自发打火者没有获得政府奖励或给予补偿，自发打火者已逐渐减少，2013年部分地区出现火灾后，村民围观而不愿上山灭火。三是防火宣传和警示工作不够。森林火灾往往发生在特定时段和区域，如果政府及村组组织加大防火宣传和警示教育，特别是入户宣传和警示教育，能够取得一定防火和灭火效果，但G镇政府和村组机构未开展此项工作，防火灭会处于自发自为状态。

五、山区农村森林火灾事故的治理建议

一是加大防火标识体系和防火通道建设。要注重建立覆盖范围更广、数量更多的防火标识体系，在主干道、村道、山路甚至山林等区域建设护林防火标识体系。改进防火宣传口号，增加防火奖励性、惩罚性内容，增加防火标识体系民众感受力度。在防火通道建设方面，一要注重建立更多防火通道，除了大山、深山之外，在火灾易发区域、火灾多发山头等建立防火通道；二要注重防火通道定时清理和养护，避免防火通道长树长草，无法发挥防火作用。

二是加大防火宣传、教育和警示力度。在防火宣传方面，既要依托既有传播媒介如广播、地方电视台、乡镇政府网站等进行防火知识和技巧宣传，也有依托乡镇干部、驻村干部、村组干部等在防火重点时段和区域开展针对性入户宣传。在防火教育方面，各级政府和各类媒体要在春节、清明等时期加大防火知识、技巧、方法等教育力度。另外，通过典型火灾案例呈现及事故责任人的惩罚明示，促使更多民众认识到防火重要性和参与灭火重要性。

三是加大防火、灭火队伍建设力度。在防火方面，一要注重更大力度发挥护林员作用，增加护林员配备，改善护林员待遇，强化护林员职责；二要注重依托各类村民特别是退休教师、干部、村庄有威望精英人士等群体，促使他们成为防火宣传者和防范森林火灾志愿者。在灭火方面，一要注重山区林区乡镇消防员等的配备工作，在乡镇建立一定规模和消防能力的消防队伍；二要注重建立以村组干部为主体的志愿性消防队伍，即发生森林火灾后，志愿性后备性消防力量要发挥灭火主力军作用。

四是加大灭火器材与工具投入力度。要加大山区林区农村森林大火防火灭火器材和工具研发和投入力度，要考虑建立适用于山区农村的消防器材体系，特别要考虑具有移动和便携功能的消防器材。有条件的山区农村可考虑以户为单位配备消防罐、灭火瓶等。当发生火灾时，每户可充分利用家中配备的消防罐、灭火瓶等。对于消防器材入户配备问题，政府可给予一定的补助，政府也可强制性要求村庄农户配备。

五是加大防火灭火工作奖惩力度。一方面对于放火者或火灾引发责任人，要加大惩罚力度，通过罚款、拘留甚至判刑等措施促使火灾责任人认识到火灾防范重要性，同时威慑其他民众。另一方面对于山区森林火灾事故中积极参与灭火的各类村民，要加大奖励力度，既包括物质性奖励，也包括荣誉性奖励。可用罚款来奖励参与灭火者。

六是倡导新式祭祖方法和行为。通过倡导新式祭祖方法和行为可减少火灾事故发生。例如，可学习某些地方，废除除夕夜前赴坟山“接祖”习俗，而实行在祠堂内祭祖。另外，也可改变清明期间上山烧纸钱、放鞭炮习俗，而采用城市流行的、丝带、放哀乐等纪念先祖。此外，对于当前祭祖、节日用纸钱、爆竹也可进行改造，倡导用简易纸钱、烟花和爆竹。总之，即是通过祭祖习俗的改革，减少烧纸钱、放烟花、放鞭炮等行为，特别是上山烧纸钱钱、放烟花和放爆竹的行为，以减少火灾诱发因素。[责任编辑 陈 鹤]