彭阳县山洪灾害防治面临的新形势与新要求

【摘 要】 彭阳县由于地形复杂，降雨时空分布不均，汛期山洪暴发，造成局部地区洪水泛滥，并引发山体滑坡和泥石流，致使全县灾害类型较多，危害严重。

【关键词】 山洪；特点；成因；新要求

1山洪灾害基本特点

1.1季节性强：彭阳县汛期一般出现在6-9月份，主汛集中在7-8月份，而这一时期也是山洪灾害的多发期。据不完全统计，7-8月份山洪灾害往往占全部山洪灾害的90%以上，如1961年9月、1992年8月、1996年7月、1997年7月等山洪灾害。这些灾害均发生在每年的7-9月份，对基础设施和人民生命财产造成了严重损失。

1.2来势凶猛，成灾快：由于该区山大沟深，地形较陡，植被差调蓄能力小，产流后即泻，汇流快，造峰历时短，洪水陡涨陡落，过程较短，但形成的洪峰大，每遇暴雨，洪水蜂拥而至，往往几个小时即可成灾受损。

1.3破坏性强，危害严重：山洪灾害常常是瞬间成灾，猝不及防。山洪常造成人死畜亡，交通中断，耕地受淹，民房倒塌，基础设施受到破坏等灾情，如1996年7月27日境内普降大雨，红河等乡将暴雨，降雨量为134mm，红河乡黑牛沟发生山体滑坡，死伤36人。

1.4恢复难度大：彭阳县是部级贫困地区，山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的劳动成果毁于一旦，许多毁坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复，使相当一部分群众生活又返回到贫困线以下。

2山洪灾害成因

2.1高强度暴雨是引发山洪灾害的直接原因：根据调查，我县洪水主要发生在汛期6-9月，以8月为最大，可占90%以上。洪水的形状受暴雨的影响多成尖瘦形，洪峰陡涨陡落，一般不超过一天，有时仅几小时。因多数据洪水由笼罩面积小，历时短，强度大的暴雨所造成，使洪水过程不能持久。经对山洪灾害统计，持续降雨诱发山洪灾害少，局地暴雨诱发山洪灾害者多。

2.2陡峭的地形地貌是造成山洪灾害的物质基础：由于本区山大沟深，陡峭的地形地貌为洪水提供了强大的势能，使降雨产生的径流顺坡而下，向沟谷汇集，快速形成强大的洪峰流量，造成溪河洪水灾害。

2.3人类活动的影响：山洪灾害的发生与人为的自然环境有着密切联系，多年来人为破坏森林植被，陡坡开荒，使地面，风化增强，坡面和沟谷侵蚀加剧，增强了坡面土壤的侵蚀，加速了山洪的发展，加大了洪水洪峰流量。近期由于在地质条件较差的山体上开采矿石、修路建房，破坏了山体结构，在强降雨的诱发下，山体滑坡、泥石流往往伴随着山洪一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，电力和电信线路倒杆，交通道路中断，农田被毁。远期由于历代战争的破坏，以及乱砍滥伐、乱垦滥牧、乱开矿建厂，加之不利气候因素的影响，以及人口的急剧繁衍，使这一地区天然植被几乎被毁灭殆尽，水土流失加剧，生态系统形成了恶性循环，造成大面积土壤侵蚀。特别是黄土，其抗冲能力差，暴雨多，农业生产技术落后，广种薄收，滥垦山荒，因而导致了严重的水土流失和生态环境恶化。茹河流域县境内水土流失面积为1195㎞2，占总土地面积的82.4%。年均流失的泥沙总量达835万t。

2.4工程标准低，蓄洪能力差：建国以来，我县进行了大规模的、卓有成效的水利建设，建成了一大批水利工程，但由于水利投入不足，建设标准不高，尤其是水库长年运行以后，老化严重，带病运行，据今年汛期统计，我县35座水库中带病运行的尚有25座，占71%，这些水库每到汛期，令人提心吊胆，只能控制水位运行，难以发挥拦洪错峰的作用。另外，在茹河、小河和红河上建有一座中小型水库外，其它均无骨干水利工程，其他河流任由洪水泛滥，目前，我县中小河流拦蓄洪水的能力还是较弱。

2.5防洪意识淡薄，公共设施挤占河道：群众对洪水灾害缺乏足够的重视，村庄、住宅随意侵占行洪河道，使河道行洪能力降低，引发洪水灾害，在一定程度上加大了洪水灾害的危害程度。

2.6河道设障多，洪水渲泄不畅：部分群众水患意识不强，缺乏全局观念，违章违法作业。在河道中采砂淘石，乱堆废弃物，阻塞河道；向河道中倾倒废渣、垃圾；在河滩上乱建，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常渲泄。如茹河河段的坡降从1960年的1：100降到了2007年的1：300左右，又如石头水库下游的河段，已从1999年建库时1356m3/s的安全泄量降低到1000m3/s。

3山洪灾害防治面临的新形势与新要求

3.1新时期全面建设小康社会的奋斗目标和以人为本的要求：党的十七大的主题明确提出，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。实现全面建设小康社会奋斗目标，体现了新的时代条件下，党中央锐意进取、开拓创新的精神；确定了更加符合实际，更加符合事物的发展规律，更加符合人民的愿望的目标；提出了一整套实实在在的、切实可行的举措；坚持了发展为了人民，一切以人为本的方针；强调了全面协调可持续发展的精神。因此，新时期提出全面建设小康社会的奋斗目标和坚持以人为本的发展观，给防洪减灾和山洪灾害防治提出新的目标和更高要求。

3.2新一轮西部大开发对防灾减灾的要求：党中央、国务院做出了新一轮西部大开发的战略部署，给彭阳县社会、经济的发展提供了千载难逢的历史机遇，也标志着彭阳县进入全面建设小康社会最关键的发展阶段。

彭阳县是一个自然灾害繁多的地区，其中旱涝灾害尤为突出，洪涝灾害中又以山洪灾害影响范围最广，严重威胁人民群众生命财产的安全，制约着全县经济社会的发展。从全县山洪防治工程措施的现状看，已成堤防、护岸工程断续分布，多数质量差、设防标准低，难以保护沿河居民点、农田、城镇及工矿企业安全。加之人为砍伐森林、破坏植被、侵占河道，加剧了山洪的发生与发展。全县18座重点病险水库中，存在防洪标准偏低、坝体裂缝、坝肩渗漏现象严重。另外坝坡不稳、泄洪及输水建筑物、上坝路等均程度不同的存在问题，严重影响着水库自身和下游群众的安全。因此，把山洪灾害防治当作我县防灾减灾建设的生命线工程，列入新一轮西部大开发的建设内容，加大投入力度，加快建设步伐，确保当地经济带的健康发展，保证城乡居民的生命财产安全，保持区域社会、经济的可持续发展，已成为解决全县经济繁荣与发展的当务之急。

3.3经济社会迅速发展可能导致山洪灾害的加剧：随着人口的增加和工农业的发展，人类活动对生态环境的影响会愈来愈大，新的生态环境还需较长时间的建设，因此，防洪减灾将面临新的挑战，任务更加艰巨。

（宁夏彭阳县水务局）