妇女儿童发展纲要报告

同志们：

近年来，我市各级党委、政府、各有关部门站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以实施2001-2010年《青岛妇女发展纲要》和《青岛儿童发展纲要》（以下简称“两纲”）为主线，不断加强领导，落实措施，推动妇女儿童事业取得长足发展。

----妇女参与决策与管理水平有了新进展。制定实施了培养选拔女干部、发展女党员5年规划，促进妇女参政议政。目前，我市12区市四大班子全部配备了女干部；市直政府部门领导班子配备女干部的占70.2%，比2005年提高了16.6个百分点。女性比较集中的教育、卫生、民政、计生、文化等部门领导班子全部配备了女干部。全市人大女代表比例达19.5%，政协女委员比例达24.5%，均比上届有所提高。

---妇女就业创业领域全面拓宽。2005年以来，我市免费培训城乡妇女25.7万人次，19.5万名妇女通过人力资源市场实现就业。妇女在新兴产业行业的就业比例逐年提高，职业覆盖面达100%。到*年底，全市城镇单位就业人员中女性达64.2万人，占就业人员总数的49.44%。女职工生育保险参保率、给付率和生育津贴发放率均达100%，为妇女参与经济建设解除了后顾之忧。

----妇女儿童教育文体事业蓬勃发展。全面落实教育优先发展战略，全部免除了城乡义务教育阶段学生的学杂费。到*年底，全市学前三年幼儿入园率为95%，小学和初中入学率达100%，初中毕业生升学率达90%，高等教育毛入学率达34%。以迎奥运为契机，进一步普及儿童足球、田径、帆船等体育项目，体育锻炼标准达标率97%，儿童身体素质进一步增强。大力加强农村文化建设，2005年以来，改扩建镇综合文化站84处、村文化活动室2400余处。积极推进公益文化设施建设，全市15处博物馆、26处公共图书馆向社会免费开放。《二小放牛郎》《生死峡谷》《北斗星》等儿童剧荣获“五个一工程奖”。出版少儿图书351万册，发行少儿刊物1755万册，全面提高了妇女儿童的文化素养。

----妇女儿童的健康状况和生存环境明显改善。到*年底，全市孕产妇死亡率控制在9.89/10万，婴儿死亡率控制在4.01‰，达到国内先进水平。大力推行“政府买单，免费婚检”，全市婚检率由2.33%回升到47.9%。不断改善城乡环境，全市垃圾无害化处理率达100%，农村改水受益率达100%,农村自来水普及率达100%，农村卫生厕所普及率达77.03%，广大妇女儿童的生活质量全面改善。

----妇女儿童的合法权益得到切实保障。制定出台了《青岛市预防与制止家庭暴力的意见》《青岛市预防未成年人犯罪和未成年人保护实施意见》等相关法规政策，建立了特邀陪审员和女检察官专办制度，创建了“红黄绿”未成年人违法犯罪社区预警机制，开通了“12348”法律服务专线、“莲姐妇女维权热线”和“青少年维权热线”。各级建立了妇女法律援助、反家庭暴力、少年法庭等服务机构，形成了社会化维权工作格局。2005年以来，全市法院共审理侵害妇女儿童刑事案件665起，婚姻家庭纠纷案件23797起，妇女劳动争议案4914件，为妇女儿童提供法律咨询、法律援助53000余人次，切实维护了妇女儿童的合法权益。

回顾近年来全市妇女儿童工作，主要有以下经验：

一是不断加强领导，齐抓共管。各级党委、政府高度重视妇女儿童事业，将其纳入经济社会发展的总体规划。市委常委会多次听取妇女儿童工作汇报，省委常委、市委书记阎启俊，市委副书记、市长夏耕等领导分别就妇女参与和谐社会建设、实施“两纲”等工作做出重要批示。市人大、市政协定期组织人大代表、政协委员进行专项检查，推动解决重点难点问题。建立了市、区市、乡镇(街)三级妇女儿童工作机构，配备了专职人员和专项经费。各职能部门积极发挥作用，密切配合，形成了促进妇女儿童发展的合力。

二是创新工作机制，实现科学化、规范化管理。各级各部门坚持以创新的精神开展工作，不断建立完善了“两纲”年度考核、定期视察、监测评估、专项检查相配套的监督检查考核机制，在全省率先建立了市和区市两级数据库系统，及时掌握“两纲”实施情况，实行动态管理。创新了“两纲”示范工作机制，确定了25个市级示范镇（街）和示范点，定期进行骨干培训和经验交流，发挥了示范和辐射带动作用。

三是注重舆论宣传，营造良好氛围。我市每年举办“两纲”宣传月活动，多次邀请国务院妇儿工委领导和专家为各级领导干部、党校主体班次学员作《男女平等基本国策及政府的责任》《妇女权益保障法》等专题报告。在《青岛日报》、青岛电视台开设了男女平等基本国策专版和专题讲座，开通了青岛市妇女儿童工作信息网，开展了妇女维权周等大型宣传咨询活动，营造了有利于妇女儿童发展的社会氛围。

四是健全完善政策法规体系,加大经费投入。我市坚持依法行政，不断健全完善政策法规体系，2005年以来，先后出台了《关于进一步做好城乡统筹就业工作的意见》《青岛市控制义务教育阶段学生辍学办法》《关于加快发展慈善事业工作的意见》等40余项涉及妇女儿童发展的地方性法规、政府规章和政策性文件，推动解决了外来务工人员子女就学、贫困妇女和贫困女童救助等多项问题。不断加大对妇女儿童发展事业的投入，*年，国家财政性教育经费投入60.5亿元，卫生事业经费投入8.94亿元，计划生育事业费投入2.49亿元，分别比2005年增长156%、165%和142%,实现了妇女儿童事业与经济社会协调发展的目标。

近年来，我市先后被国务院妇儿工委和省委、省政府表彰为全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全省妇女儿童工作先进单位。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中存在的问题，主要是有的地方和部门领导对妇女儿童工作重视程度不够、投入不足，推动妇女儿童发展的政策法规体系不够完善，对重点难点指标督查落实力度还有待加强等等。我们必须采取有效措施，认真加以解决。

今年以来，市委、市政府按照“三个走在前面”的要求，积极实施“环湾保护，拥湾发展”战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。这为妇女儿童事业的发展带来了新的机遇，也提出了更高的目标。当前和今后一个时期，我市妇女儿童工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，以实施“两纲”为主线，注重维护妇女儿童合法权益，注重提高妇女儿童素质，注重解决妇女儿童发展中的突出问题，注重优化妇女儿童发展环境，在新的起点上推动妇女儿童事业又好又快发展。按照这个总体要求，要重点抓好以下几方面工作：

一、全面落实“两纲”提出的目标任务

据统计，我市“两纲”中共有可量化重点指标70项，到*年底，有64项指标已提前达到2010年目标，有6项指标还需要努力。从现在起，我们一方面要确保已达标的指标不出现回落，另一方面要加大措施，确保到2010年全面完成各项目标。

一要加大宣传力度。各级各部门要大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传保障妇女儿童权益的法律法规和政策，宣传广大妇女为经济社会发展所作的重要贡献，推动全社会形成尊重妇女、保护儿童、促进妇女儿童事业发展的良好风尚。

二要强化目标责任。要加大考核力度，把实施“两纲”纳入党委、政府目标管理考核内容。各成员单位要切实落实责任，抓紧制定今后两年达标的计划和实施方案，把目标任务尽可能地细化、量化、具体化，做到时限明确，责任到人。要高度重视妇儿工委办公室建设，确保配齐配强工作人员，保证工作经费。

三要做好监测评估工作。今年下半年我市将开展“两纲”阶段性监测评估，并列入了市委24项检查、评比、达标项目。各级各有关部门要把这次监测评估作为推动工作的有利契机，认真开展自查自评，为迎接全国和省对我市的检查评估奠定良好的基础。

四要加强“两纲”示范工作。要加强对示范单位的工作指导，制定完善示范工作制度，协调推动妇儿工委成员单位与示范单位结对帮扶，在相关政策以及人、财、物等方面给予保障，培育一批能够体现我市妇女儿童发展水平、辐射带动作用好的“两纲”示范典型，整体推进我市妇女儿童事业。

二、着重解决事关妇女儿童生存发展的突出问题

做好妇女儿童工作，既要统筹规划，全面推进，又要抓住关键和要害，努力突破妇女儿童发展中的突出问题。

一是促进妇女就业创业。广大妇女是经济发展的重要力量。但是目前女大学生就业难、下岗失业妇女再就业难、农村妇女创业难的问题还比较突出。要积极研究制定促进妇女就业创业的政策措施，切实制止用工和招聘中的性别歧视行为。加强妇女职业技能培训，不断提高妇女就业、职业转换和创业能力。要重视做好农村妇女增收致富和劳动力转移工作，在政策制定、资金支持、教育培训等方面加大扶持力度，推动城乡妇女就业统筹协调发展。

二是促进妇女参与国家和社会事务管理。要加强女党员、女干部队伍建设，抓好培养培训、选拔使用、管理监督各个环节的工作。要根据有关规定，进一步提高各级人大、政协中的女性代表、委员比例。要重点解决好乡镇（街）政府领导班子女干部配备率、农村女性进“两委”比例未达标的问题，切实保障妇女平等参与决策与管理的权利。

三是促进未成年人健康成长。要深入贯彻《未成年人保护法》，进一步构建以学校为龙头、家庭为基础、社会为平台的“三位一体”的教育网络，净化文化市场和校园周边环境，促进未成年人健康成长。要注重解决城市流动人口子女和农村留守儿童的教育管理、未成年人违法犯罪等问题,积极促进城乡教育均衡发展。

四是加大对农村妇女儿童的保障力度。要不断完善农村社会化服务体系，继续加大农村妇女扶贫力度，重点关心和解决因灾、因病致贫农村妇女的生产生活以及子女入学问题。进一步健全完善农村妇幼保健工作网络，加强初级卫生保健。继续深入开展“贫困母亲救助行动”“春蕾计划”“希望工程”等公益活动，全面改善农村妇女儿童的生存发展环境。

三、进一步推动形成妇女儿童发展的合力

妇女儿童工作涉及面广，是一项系统工程。要加强统筹协调，整合社会资源，调动社会各方面的力量，进一步形成工作合力。

一要把妇女儿童工作摆上更加突出的位置,坚持依法行政。各级各部门要以高度的政治责任感，把妇女儿童事业纳入经济社会发展大局,纳入社会管理和公共服务，切实加强领导，加大投入。要坚持源头立法,做好《青岛市实施<妇女权益保障法>细则》的立法调研工作，针对现实中存在的各种性别歧视和损害妇女权益的现象，坚持依法行政,强化干预措施，健全社会化维权机制，切实保障妇女儿童的合法权益。

二要落实好为妇女儿童办的11件实事。我市已经确定*-2009年度为妇女儿童办的11件实事，内容涉及到妇女参政、生育保险、教育卫生、残疾儿童等诸多方面，与“两纲”中的重点难点指标相对接，针对性较强。各责任单位要切实加强组织领导，将其纳入重点工作目标，明确责任部门和责任人，制定具体的工作措施和完成时限，让广大妇女儿童真正得到实惠，收到实效。

三要充分发挥各职能部门的作用。新闻宣传部门要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；组织、教育、卫生、劳动保障、民政等部门要强化职能，促进妇女儿童发展相关政策法规的落实；公、检、法、司等部门要通过扎实有效的工作，依法维护妇女儿童合法权益；财政部门要随着经济的发展逐步增加对妇女儿童事业的投入；工青妇等群众团体要发挥各自优势，积极为妇女儿童提供服务。各有关部门都要积极主动地关心支持妇女儿童工作，推动妇女儿童事业健康协调发展。

同志们，新时期妇女儿童工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，为实现我市经济社会又好又快发展,把我市建设成为富强文明和谐的现代化国际城市做出积极贡献!