探讨现阶段堤防维修养护公司的发展

摘要：中央直属水管体制改革后，管养分离出来的堤防维修养护公司处在向现代化企业发展的初级阶段，通过分析现阶段维修养护公司发展现状及存在问题，相应提出措施和建议。

关键词：堤防维修养护公司　发展现状　措施　建议

中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)011-137-02

中央直属水管体制改革已经结束，改革实现了管理单位和维修养护公司资产、人员的彻底分离，成立的养护公司是产权明晰、权责明确，具有独立法人资格的施工企业，承担着辖区内水利工程的维修养护任务。经过近几年的发展，养护公司初步理顺了水利工程养护体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，养护效率明显提高，取得了显著、可喜的变化。

1　堤防维修养护公司发展现状

1.1　管理与养护体制基本理顺，养护公司发展方向明确

水管单位按照年度工程维修养护计划，根据工程实际和时令特征，与专门的维修养护公司签订合同：养护公司根据维修养护合同负责实施：具有相应资质的监理公司受水管单位委托，对维修养护公司实施监理，实现进度、质量及投资控制；水管单位则按照合同管理，及时组织阶段验收和拙检，按照进度及合同规定支付工程款。养护生产任务实现了由计划管理到市场化机制的转变。

1.2　建立了维修养护质量管理体系

维修养护项目的质量，实行水管单位负责，监理单位控制，维修养护单位保证和质量监督机构监督相结合的质量管理体制。为了控制维修养护工程质量，四方严格执行合同质量条款，通过维修养护单位自检、监理单位的现场抽检、水管单位全面控制、质量监督机构动态监督，全面、有效地保证了维修养护质量和养护经费的合理使用。

1.3　养护公司员工积极性显著提高

养护公司员工精神面貌发生了翻天覆地的变化，大锅饭、平均主义被打破，养护企业实行了一系列的内部管理责任制，目标任务分解到人，考核到人，收入与工作质量直接挂钩，养护企业职工的思想受到较大的触动，工作态度明显转变，工作效率明显提高。在工程面貌发生显著变化的同时，水利工程养护日常化管理、市场化运作、专业化养护得到了切实加强。

1.4　合同化管理贯穿始终，维修养护有章可循

水管单位与维修养护、监理、设计单位签订相关合同，养护公司按照专项维修养护和日常维修养护合同认真履行合同约定的义务，行使相应权利，按时、保质、保量完成各阶段任务。合同使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款明确、齐全。日常养护初步完成了从养护承包制到内部招投标制的过度，并以合同形式确定养护主体与实施方的责任和权限，将养护工程推向市场，养护管理部门则着重抓好养护市场的培育。

2　存在的问题和措施建议

改革对新的水管体制进行了初步架构，新的养护运行机制正在逐步探索、完善中。养护部门的管理人员和养护人员在长期计划经济模式下所形成的思想观念、思维方式还没有真正改变，工作思路、管理方式落后，管理机构的很多做法还保留着旧体制的痕迹。要彻底打破陈旧的养护模式，努力构筑科学、高效的现代化养护体系，发展公平竞争、规范有序的堤防养护工程市场，实现堤防养护的科学化、现代化、市场化，还有很多工作要做，任重而道远。

2.1　深入转变员工思想观念，建立高效的现代化维修养护企业管理制度，以制度管人、管事

目前管养分离后的养护公司处于自身发展的初级阶段，加上历史原因，员工一直在事业单位模式下安排护堤作业，计划安排生产任务，平均主义、大锅饭思想严重。如今体制彻底改革，养护走向市场化，管养分离、事企分离，涉及到大家的切身利益和人员身份置换问题。现阶段如何让员工彻底转变观念，增强竞争意识，如何让员工在改革后思想稳定，安心工作，加强学习，苦练内功，是发展道路上的棘手问题，而且必须要解决好。

解决的关键是要建立高效的现代化企业管理制度和内控制度，以制度约束人、管理事，做到责任制明确，降低养护成本，提高管理水平和工作效率。特别应重视建立企业内部的维修养护责任制，将养护任务进行分块、分段划分，并与职工收入挂钩，明确职工的养护任务、标准、奖罚措施等，调动职工的积极性，以提高整体管理水平，促进企业健康发展。这方面我们提的很早很多，但真正实施起来缺乏经验和力度。另外要继续完善养护工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。

2.2　按照《劳动法》完善修订用工合同，继续推进养护工程招投标制

《劳动法》为了保障乙方的合法利益，增加了一系列的相关规定，特别是在最低工资标准和养老保险、医疗保险等福利保障方面做出了严格的规定，这给养护用工特别是基层养护队伍的建设提出了严峻的考验。加上近几年人工单价普遍大幅上涨，养护经费人工费消耗大幅提高，使养护经费使用更加捉襟见肘，投入到工程的有效资金相对减少。面对新问题，各方也在研究解决途径。笔者认为，我们应该正视改变，顺应《劳动法》的大势所趋，进一步修订完善用工合同，而重点是把眼光放在养护公司自身发展上，通过提高管理水平、改进养护方法、提高生产效率、降低养护成本，弥补人工费增加对工程养护的影响：另外就新形势、新情况、新问题积极反映，争取上级对水利工程维修养护预算定额进行适当增加调整。

通过几年的探索，维修养护从养护承包制过渡到内部招投标制，而逐渐显现出市场化趋势，现阶段要继续推进内部招投标制，从小范围到大范围，从内部到外部，逐步推进养护市场化进程。市场化的逐步推进，可以让企业抛弃依赖心理，不断提升自身实力，建立适应社会主义市场经济规律的新型养护运行方式。

2.3　提升养护机械化水平，加快养护公司现代化进程

据测算，维修养护定额中人工费约占整个维修养护经费的35％-40％。但按照现行的养护水平，在完成维修养护任务的情况下，兑现的人工工资费用要大大超过这个比例，这从一个侧面反映出养护机械化水平偏低的现状。随着堤防养护飞速发展，实现堤防养护机械化是推进养护工艺更新和提高的重要标志，也是保障和改善堤防养护环境的客观要求。目前从整体上看，虽然养护公司添置了部分必备机械，但由于受过去传统管理和经费无来源的影响，养护机械设备规划、设置不足，尤其是小作坊式的管理制约了养护机械化的发展，养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，机械化程度不高、水平偏低，作业效率和养护质量难以适应堤防建设发展要求。其主要表现为机械数量少、种类偏，设备规划滞后，管理方式落后，操作手素质偏低，机械作业效率不高等。

科学的规划是养护机械化的前提，养护设备的具体种类、规格和数量取决于管养堤防里程、等级、堤顶路面结构、气候天气、作业方式等不同因素，因此必须结合以上条件，选择合适数量和种类的养护机械；经费上可以尝试采取集资、合理使

用养护经费、拙取公司利润等方式解决；在机械配置合理的基础上，从增加效益的原则出发，要充分引入市场化理念，进一步开发养护机械租赁，提高公司收益：对养护机械实行统一管理，配备专职操作和管理人员，定时进行维修和保养，发挥养护机械最佳效能。

2.4　加强人员培训和人才培养，建立有效的人才竞争机制

现代企业，以人为本。水管体制改革使原来的人力资源一分为二，分到养护公司的人员还存在转岗、业务生疏问题，导致各级管理和技术人员缺乏，结构不合理，工程、财务、档案等技术岗位更是缺兵少将，人才短缺，这严重影响了养护业务的展开，制约了公司的发展。经过近几年的实践，由于人力资源培养力度不够，收效甚微，这一问题没有得到根本解决。

必须加强现有人员的培训，在鼓励自学的同时，制定专项培训计划，落实人才培养经费，建立和完善有针对性的长效培训机制，使员工尽快成长为思想过硬、业务熟练、技能突出、素质出众、能征善战、能攻善守的公司中坚力量；对紧缺岗位可根据需要通过委托代培、定向培养、脱产学习等方式培育公司后续人才；另外，特殊情况、特殊岗位可考虑智力引进、岗位兼职等形。在做好人才培养的同时，要建立科学有效的人才竞争机制，定额员工工作量，落实奖惩措施，激发员工紧迫感和能动性，从而增强养护公司对人才的凝聚力和吸引力，保证员工队伍的持久战斗力。

2.5　改进项目部建设，完善项目部配置

目前，养护公司对水利工程维修养护实行项目管理，成立专门的项目部，实行项目经理负责制。由于堤防工程战线长、工程量大、专项维修养护项目零星分散，项目部也是根据地域划分、工程数量、施工特点进行了分散设置。但养护公司力量薄弱的劣势也显现出来，分散设置的项目部人员不足，机构设置欠缺，工程质量控制、进度掌握、资金合理使用、工程款进度结算、安全生产、档案资料整理等繁重的工作量严重影响了项目部工作效率，制约了项目部发展。

笔者认为可以尝试一下大项目部的建设思路，一是以二级河务局全年的维修养护工程为项目管理对象成立项目部，着重于专项维修养护，兼顾日常养护项目，特点是可以集中优势兵力打攻坚战，同时保证基础性工作的正常展开；二是以专项养护和日常养护为项目管理目标分别成立两个项目部，两个项目部平行推进、相互配合，特点是作业对象更加明确，职能分工更加清楚，工作效率将明显提高。

项目部的整合给完善项目部设置提供了条件，应该按照工作要求设置项目部必各的职能部门，如生产部门、质检部门、综合部门、财务部门。生产部门主要负责施工方案的制定、工程实施、人力安排及调配、施工测量放样、维修养护过程质量监督与控制：质检部门负责整个施工过程中的工序质量检测，自检资料评定、施工安全生产等工作：综合部门负责材料采购、后勤供应保障等：财务部门负责加强财务管理，保证专款专用，检查监督专职人员严格执行财务制度，保证账目明确，财物到位，并根据进度及时支付工程款。各部门目标一致、通力协作、密切配合，保障工程顺利进行。

3　处理好两组关系

3.1　处理好水管体制改革、养护公司发展、员工稳定关系

改革、发展、稳定三者的关系是既矛盾又统一，既相互依存又相互影响的，改革是手段，发展是目标，稳定是保证。水管体制改革、养护公司发展、员工稳定正是这样一组矛盾体，要处理好三者关系，片面强调哪一点都是不正确的。水管体制改革充分考虑了职工的承受能力，对进入企业的职工制定了优惠政策，对养护企业实行“扶上马，送一程”的扶持政策。但是对养护企业过分呵护和关爱，也会使企业缺乏竞争力，形成依赖心理。要实现水管体制改革的总体目标，就要不断的引入竞争机制，促进养护企业的良性发展。市场是无情的，起步越晚、发展越慢的企业，必会被市场淘汰。要让养护公司逐步发展壮大适应竞争的需要，员工就要有紧迫意识和危机意识，公司要确定企业的长远发展目标，加快实现水管改革的蓝图。

3.2　处理好养护公司和水管单位的关系

养护公司和水管单位是平等的合同管理关系，在现阶段，作为乙方的养护企业仍然承担固定区域内甲方的水利工程维修养护任务，和水管单位基本是朝夕相处，紧密联系的，需要做好沟通和协调工作。双方要在合同框架内认清权利，履行义务，分工配合，在工程实施中相互理解、相互信任、相互支持、取长补短，逐步建立长久的互信合作关系，树立“一荣共荣，一损俱损”的思想认识，共同打造适应现代化企业要求的维修养护平台，开创水管改革后水利事业发展的新局面。