新建项目社会评价探讨

摘 要：投资项目社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性，是项目评价的重要内容。本文简述了项目社会评价的内涵，并以某新建项目为案例，介绍了项目社会评价的应用，以供参考。

关键词：新建项目 社会评价 应用

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0231-01

投资项目社会评价是项目评价的重要内容，旨在系统调查和预测拟建项目的建设和运营产生的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度，以规避社会风险，保持社会稳定，促进项目顺利实施。

1 项目社会评价内涵

投资项目的社会评价和项目的经济评价、财务评价、环境影响评价构成了投资项目社会经济评价。

人们在评估某种技术影响时，往往倾向于在有限的范围内评估它在解决技术问题上的能力，而忽视它对社会其它领域的影响。既然项目的影响远远超出经济领域，并与社会其它领域有关，那么就必须补充和完善权衡项目可能给社会造成的不平衡、不利或令人不满的后果，或预报由于项目建设而出现的各种需要。

项目社会评价是以项目区人口及相关人群的社会发展为基础，综合运用社会学、经济学、管理学的研究方法，全面分析项目对社会的影响以及社会对项目的影响，促使项目与社会的相互适应、相互协调发展，以保证项目的顺利实施，实现社会公正。

2 项目社会评价的应用

本文对位于我国大陆南端某市某新建厂进行社会评价。

2.1 项目区域的社会经济状况

（1）项目区域的基本社会经济信息。

2011年末该市户籍总人口745万人，社会从业人员312万人，占户籍总人口比例41.9%，女性人口308万人，占41.3%。

该市2011年生产总值892.56亿元，其中第二产业生产总值423.07亿元，占三大产业的47.4%。在从业人员方面，总从业人数312万人，67.63%的从业人员处于第一产业。

（2）项目区域的贫困状况。

2011年末享受低保救济的困难群众12万人，其中，城镇享受低保救济的困难群众3万人，农村享受低保救济的困难群众9万人。

（3）项目区域的少数民族状况。

该市以汉族为主，2011年少数民族比例为0.68%。少数民族以壮族为主，主要是从外省区迁入本地，目前少数民族人口分散居住，没有形成聚集区域。

2.2 项目实施对当地的影响

（1）居民搬迁与安置。

项目征地涉及15个村庄，其中有8个村需要整村搬迁，涉及搬迁人口2400户，共8500人。

该市政府为了保证项目顺利建设，维护被拆迁户的合法权益，制定了项目征收土地房屋拆迁补偿规定，对项目规划用地范围内房屋及其它建筑物、附着物进行补偿。该市政府还制定了建设房屋搬迁安置方案，对搬迁群众提供安置住房。安置房统一建设、集中安置，以福利房的形式向搬迁群众提供。项目实施后，将优先解决搬迁人口的就业问题。

（2）公众对项目实施的态度。

2011年有关单位对项目建设进行了公众调查，调查对象为受本项目直接影响的单位和居民，共发放调查表290份，收回有效调查表281份。

从调查结果可以看，公众对本项目的实施非常关注，大部分公众同意本项目的选址和建设。公众主要关注的问题集中在保护环境、减少污染，促进当地就业以及促进经济发展几个方面。

（3）项目实施的影响分析。

该项目的实施，会给项目区域及周边的群体和单位带来不同的影响，其影响分为正面影响和负面影响两个方面。对正负面影响进行分析，可以有效地识别、控制和规避项目建设的社会风险。

①项目实施的正面影响。

第一，增加就业岗位，提高当地人民收入。

项目需要劳动定员15000人。在新增加的劳动定员中，会有较高的比例需要从当地的劳动人群中招募，为当地增加了大量的就业岗位。

第二，带动当地经济发展。

该项目的建设将增加对原辅料加工、服务维修、循环经济、产业链延伸等上下游行业的需求，促进相关产业的繁荣。

第三，提升地区科技发展水平。

该项目定位于高端产品的生产，项目的实施将吸纳部分的综合型人才，在提高企业科技水平与自主创新能力的同时，也将推动当地科技水平的发展进步。

第四，增加该市税收收入。

该项目规模大，产品档次高，建成后将会成为当地的纳税大户，可以为当地的税收做出突出贡献。使政府税有更多的资金投入该市的基础设施建设，为当地居民的生活以及生产经营提供更便利的基础条件。

②项目实施的潜在负面影响。

项目征地14.5km2，其中耕地5.5km2，基本农田1.5km2，其它类土地7.5km2。征地改变了土地的用途，会减少当地的农业和渔业产出。

（4）社会适应性分析。

①当地居民的适应性。

从对当地居民的调查中可见，公众对项目关注度高，主要关注的问题是增加就业机会，提高收入水平，以及保护当地环境。

②地方政府的适应性。

地方政府对该项目大力支持，希望本项目能够促进地区经济发展，增加税收收入，同时还关注对当地环境的影响，并保护当地民俗文化与文物古迹。

③环保机构与非政府组织的适应性。

环保机构与非政府组织的主要诉求是保护当地环境，保护当地的民俗文化与文物古迹。

（5）社会风险识别与控制。

①环境污染风险。

钢铁项目能源和资源消耗比较高，废弃物的排放量比较大，如果不采取有力的措施，有可能会污染当地的空气、水系和土壤。该项目在设计上要采取先进的污染控制技术，在生产期要严格执行环境保护标准，减少甚至避免对当地环境造成污染。

②居民安置问题。

项目涉及搬迁群众较多，在居民拆迁和安置过程中，如果工作处理不当，有可能会激发群众矛盾，损害移民利益，影响社会稳定。因此，要严格执行政府制定的拆迁补偿方案和居民安置计划，保护移民的合法权益。在拆迁和安置过程中，广泛收集居民意见和建议，切实解决移民存在的实际问题。该项目建成后，要优先解决移民的就业问题。

③收入分配公平问题。

该项目实施后，在解决当地就业的同时，还应当多从事社会公益活动，促进收入的再分配，承担企业的社会责任，将项目的部分收益返回社会。

3 结语

在新建项目的实施过程中，要控制社会风险，解决潜在的社会问题，需要在项目实施过程中，落实科学发展观，严格执行各级政府的有关规定，承担企业的社会责任。

参考文献

[1] 李强.应用社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[2] 王瑛，于守传，张汉亚.投资项目社会评价方法[M].北京：经济管理出版社，2009.

[3] 社会评价课题组.投资项目社会评价指南[M].北京：经济管理出版社，2008.