关于公路施工中合同管理及技术管理的若干问题探讨

摘要:针对我国的工程项目中的合同管理存在的常见问题进行分析并提出措施,并讲述了合同管理在国内与国际惯例中的差异。对技术管理的在项目管理中的作用进行了阐述,对其在项目效益中的影响作了分析,提出目分析了建设工程施工合同管理存在的主要问题,提出了加强公路工程施工合同管理的主要手段。

关键词:工程项目;管理;合同；技术管理

Abstract: according to our project contract management are the common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance is analyzed, and puts forward the eyes of construction project contract analysis of the main problems existing in the management, and puts forward the strengthening highway engineering construction contract management main means.

Keywords: engineering projects; Management; Contract; Technology management

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、施工合同管理的基本作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，确保合同顺利实施，有效控制施工工期，并保证工程质量；三是合同中明确地规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行，可有效提高工作效率；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，可公正地维护合同双方的利益。

二、工程项目合同管理的必要性

（一）、加强合同管理是社会主义市场经济的客观要求,使用合同来引导和管理市场,顺应了政府转变职能,应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各市场主体也必须依据市场规律要求,健全各项内部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一项,

（二）、合同管理是建设项目管理的核心,加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的,忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制,更谈不上对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理,只有抓住合同管理这个核心,才能统筹调控整个工程项目的运行状态,实现建设目标。

（三）、加强合同管理是规范各建设主体行为的需要,工程项目合同界定了建设主体各利益相关方的基本权利与义务,是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础,同时也是正确处理各种争执与纠纷的法律依据。加强合同管理,促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷,能够起到规范建设主体行为的积极作用,对整顿市场起到了促进作用。

三、我国的施工合同管理的现状

（一）、招标不够规范

目前，我国公路工程市场已逐步规范，但仍存在招标不规范的问题，如有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据；有的承包人为提高中标率，搞不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动；有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题；合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给施工带来不必要的麻烦；有的合同条款不够严密、有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

（二）、合同方不遵守合同约定

在施工过程中，如合同一方不遵守合同约定，常会出现随意调整合同单价或提高公路验收标准，实际施工速度与计划的施工速度不相符合，在施工过程中人员资格和数量、设备的数量及型号、工期等与合同内容不相符，或是由于实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响等情况，致使施工无法顺利实施。

（三）、施工企业合同意识淡薄

目前，很多公路施工企业的合同意识还很淡薄，在施工过程中并不严格按照合同办事，且在出现问题后也不能依照合同处理，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出。另外，很多施工企业中尚未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，缺乏可行的、有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时地跟踪和有效的动态合同管理。

四、技术管理中常见的问题及其处理办法

（一）、 技术管理对项目效益的影响

随着国内建筑安装市场的逐渐放开和国外众多总承包商的进入,国内建安市场竞争日趋激烈。施工企业很难以理想的价位承揽到足够的工程,因此只能以市场价格中标,在市场价位下谋求生存与发展。这就要求施工企业从自身出发,降低施工项目成本,扩大利润空间,以便取得良好的经济效益。众所周知,影响施工项目效益的因素很多,如合同管理、材料采购、进度控制、结算等,而施工技术管理对项目效益的影响经常不被重视,但它对项目的最终经济效益有着举足轻重的影响。主要受以下几个方面的影响:图纸会审对成本控制的作用;制定先进可行、经济合理的施工方案;现场技术管理对施工项目效益的作用;积累资料为施工索赔提供依据。

（二）、技术管理中的问题及解决方法

1、项目技术管理措施落实不到 项目技术管理措施落实不到位主要表现在:一是未能认真执行施工技术方案、安全技术方案,导致相关部位工程质量下降或留下安全隐患。二是工程技术资料、项目内部技术管理资料未按规定进行记录、收集和整理,导致工程技术资料不能与工程实体进度同步,有时甚至存在着严重错误,影响了工程项目的验收和工程进度。解决办法:应当在公司一级的管理制度中明确对项目技术管理的要求,明确各技术管理岗位人员的职责和权利,在项目部内部制定并执行相关的技术质量管理奖惩措施,从制度上明确项目技术管理人员在项目管理中的地位和作用。

2、提升项目技术管理工作 项目技术管理经验的积累和提升许多企业和项目部不重视竣工后的项目技术管理工作,使得技术管理总结程序得不到有效地实施一个工程项目施工完毕,如果项目部所获得的成功经验或教训没有保留下来,重要的技术经济数据、技术管理资料和合理化建议未存档和整理,这些宝贵的资源随着项目部的解散而流失,也就无法带动企业整体技术管理水平的提高,这是一种管理资源的浪费。对这些资源的充分利用,可考虑采取以下措施:建立竣工后期技术管理总结制度和企业技术资料数据库,由指定部门进行归纳、分析和整理,将果传送到各相关部门,应用于各项管理工作的持续改进、新管理程序的建立、企业标准的建立等,或过企业内部各种类型的学习交流活动来提高各项目部和所有技术管理人员的水平。

（三）、工程项目施工中的合同管理与技术管理的联系

合同管理是项目成本管理的基础,项目的其他任何管理都必须以合同管理为基础和依据,施工中的技术管理是项目管理的基础、关键,是制定其质量管理、计划管理的重要依据之一,因此从技术管理和合同管理的作用和地位决定了在项目施工管理中技术管理和合同管理是施工管理中的两大重点和难点,在项目管理中技术管理和合同管理相辅相成,互为依赖,相互制约。在施工管理中由于技术管理和合同管理所处的地位和角度的不同,因此在施工中表现为不同的特点。

五、结语

建设工程施工合同体现了发包方和承包方双方的管理目标和经济利益关系,是双方进行工程管理具有法律效力的主要文件依据。施工合同能否依法履行,直接关系到建设工程的质量、工期和投资效益的发挥。只有大力抓好建设工程施工合同的管理,才有助于把建筑市场培育发展成统一、开放、竞争、有序的大市场,有助于引导生产要素合理流动,实现资源优化配置,为生产生活提供优良建筑产品,为国家和社会创造巨大经济利益。

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