浅议制定行政事业单位国有资产配置标准有关问题

摘要：加强行政事业单位国有资产配置管理，是资产管理的一项重要内容。从当前行政事业单位国有资产配置标准的建设情况来看，还存在标准建设不够全面系统、工作推进不够均衡、制度更新不够及时等问题。在新形势下，进一步提升行政事业单位国有资产管理科学化水平，必须把加强资产配置管理，特烈是制定科学合理的资产配置标准作为一项重要工作来抓。

关键词：行政事业单位　国有资产配置标准

中图分类号：F810.6　文献标识码：A

文章编号：1004-4914f2011)02-079-02

2009年11月。同志在接见全国机关事务工作协会第四次会员代表大会代表时强调：要深化机关事务管理体制改革。健全财务、用房、用车、采购、接待等方面的管理制度。逐步实现机关经费支出和资产配置公开透明。党的十七大报告指出，要完善各类国有资产管理体制和制度。行政事业单位国有资产是国有非经营性资产的重要组成部分。在新形势下，进一步提升行政事业单位国有资产管理科学化水平，必须把加强资产配置管理。特别是制定科学合理的资产配置标准作为一项重要工作来抓。

一、制定行政事业单位国有资产配置标准的必要性

从当前行政事业单位国有资产配置管理工作的实际来看，制定资产配置标准至少有以下几方面意义：

1.有利于促进财政管理的科学化精细化。财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》分别规定，“各级财政部门负责会同有关部研究制定本级行政单位国有资产配置标准”、“各级财政部门负责研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准”。全国财政工作会议提出，要深入稚进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，研究制定行政事业单位资产配置和更新标准。制定科学合理的资产配置标准，能够为部门预算鳊审工作提供基础依据，有助于细化预算编制，强化预算约束，节约财政资金，提高财政资金使用效益；有助于对资产配置实行统筹安排与统一监管，有效发挥资源配置的作用，维护资产配置和财政分配的公正公平。

2.有利于提高资产管理工作的规范化水平。上述财政部两个办法中，分剐明确了行政、事业单住国有资产配置的基本原则，要求资产配置要严格执行有关法律法规和规章制度，与单位履行职能需要相适应，科学合理、勤俭节约、从严控制。目前。国家已经对党政机关办公用房建设标准和公务用车配备标准作出规定，但对于通用型办公设备家具及专用型资产设备的配置尚缺乏相应的配置标准。建立健全相关资产配置标准，有利于规范和加强资产配置管理，减少资产配置的随意性，推动资产配置管理工作走上规范化、制度化轨道。

3.有利于推进节约型机关建设。党的十七届四中全会强调党政机关要带头二劳行节约，大兴艰苦奋斗之风。做好资产配置管理工作，事关节约型机关建设大局。长期以来。由于缺乏科学合理、有约束力的配置标准，以及购建资金来源的多样性等因素，我国行政事业单位国有资产的随意购置、重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，资源浪费严重。同时，各单位承担的任务量与所占用的资产不协调。在资产配备水平方面差距较大，存在较为明显的资源失衡、苦乐不均现象。通过制定配置标准，对于缓解资产配置的苦乐不均，促进单位之间占有使用资产的平衡，减少资产配置的奢侈浪费，降低行政运行成本，具有重要意义。

二、行政事业单位国有资产配置标准建设的现状

行政事业单位国有资产涵盖办公用房、公务用车、办公家具、办公设备等通用型资产，以及行业专用设备、特种机动车、专业器材等专用型资产，品目繁多，种类各异。目前，各地制定资产配置标准的主要情况是：

1.办公用房方面，1999年，原国家计委颁布《党政机关办公用房建设标准》，将党政机关办公用房建设等级分为三级，并明确了各级党政机关办公用房的建筑标准、装修标准及人均建筑面积指标等。在地方层面，如青海省于2008年印发的《青海省省本级机关资产配置标准(试行)》，海南省在《海南省省直行政单位国有资产配置标准》(2008/2009年版)和(2010/2011年版)中。均就办公用房修缮标准、装修标准等作了明确。

2.公务用车方面，中办、国办于1994年印发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，并于1999年作了调整。其中规定：部长级和省长级干部配备排气量3.0升(含)以下、价格45万元以内的轿车；副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升(含)以下、价格35万元以内的轿车；其他公务用车一般配备排气量2.0升(含)以下、价格2s万元以内的轿车。国管局于2004年印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》。国管局、中直管理局于2009年印发《中央和国家机关公务用车耗油定额标准(试行)》，目前，两局正在会同有关部门对《党政机关公务用车配备使用管理办法》进行修订。同时，很多部门、地方也都制定了公务用车管理及配备更新标准等方面的意见和办法。

3.通用办公设备家具方面，目前，财政部正在制定《中央行政单位通用办公设备配置标准(试行)》，并征求了有关方面的意见，该办法从实物配置标准、价格上限标准和使用年限标准三个方面对中央行政单位通用办公设备家具配置标准作出规定。国管局于2009年印发《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准(试行)》；部分地方也作了积极探索，如《北京市市级行政事业单位日常办公设备配置的核定标准》、《北京市市级行政事业单位部分固定资产最低使用年限标准》、《海南省省直行政单位国有资产配置标准》和《青海省省本级机关资产配置标准(试行)》等均就办公家具、办公设备配置标准作了明确。

4.专用型国有资产方面，部分行业和系统主管部门结合各自领域特点和专业技术需要，制定了一些专用型国有资产配置标准。如原建设部、国家计委于2002年印发《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，确定了人民检察院办案用房和专业技术用房的建设内容和规模。又如国家中医药管理局《全国中医医院医疗设备标准》、司法部《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准》及教育部《农村普通中小学校建设标准》等。

从以上情况可以看出，行政事业单位在资产配置标准建设方面还存在诸多问题和不足，如：标准建设不够全面系统，国家对办公用房、公务用车方面的标准提出较早。而办公设备家具等通用资产的配备标准仍未出台。工作推进不够均衡，中央和地方相比，中央层面出台标准推进较快，地方相对较慢；地方和地方之间，有的省份标准较为完善，大部分省份还没有相关标准；行政单位和事业单位相比，行政单位的标准制定起步较快，事业单位相对缓慢。制度更新不够及时，国家关于办公用房建设、公务用车配备的标准均印发于上世纪90年代，

许多已不适应当前需要，应结合实际及时作出调整。

三、制定行政事业单位国有资产配置标准应注意的几个问题

制定行政事业单位国有资产配置标准。是一项政策性强、涉及面广、技术要求高的工作，既关系行政事业单位资产管理水平的整体提高，又直接影响着行政事业单位工作任务的顺利完成，还与国家、单位、个人三者利益密切相关。做好这项工作应把握好以下几个方面：

1.做好相关数据的清查统计工作。开展行政事业单位资产清查统计，是加强资产配置标准建设的前提和基础。要对资产现状进行深入调查摸底，重点掌握资产的分类、配置范围、平均占有水平等情况，并进行汇总分析，以此作为制定标准的依据。同时，要运用行政事业单位资产信息管理系统，做好动态调整和实时更新，确保信息的真实、准确、完整，为制定标准提供扎实的数据支持。

2.区分行政单位和事业单住的不同情况。制定资产配置标准是一项繁杂而细致的工作，必须根据行政单位和事业单位的不同特点，区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用资产的共性因素较多，如房屋、汽车、家具、电子办公设备等，因此，标准的制定相对便于操作。事业单位涉及行业多、资产类型多样，应按照不同行业、规模、地区等类别分别制定标准，需要考虑的具体问题也更为复杂。

3.要与单位履行职能需要相适应。资产配置应当以满足单位履行职能的基本需要为原则。与单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等相适应。要反对两种倾向：一是不计行政成本，追求高标准、高档次，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产闲置浪费；二是单纯强调节约支出，简单控制和压缩配置标准和配置数量，导致资产不能满足工作需要。同时。也要考虑不同单位的办公、保密等各类客观需要。如考虑到有的单位的保密需求，在台式电脑的配备方面，其电脑和外网电脑应允许另行配备；考虑到外勤单位的工作特殊性，可适当增加笔记本电脑数量，同时减少相应数量的台式电脑等。

4.坚持合理可行的原则。在制定资产配置标准时，一方面，要充分考虑现阶段资产使用的实际需求及家和地方的财力可能，正确处理好需要与可能的关系，寻求两者间的最佳结合点。使标准既能够最大限度地满足单位的合理需要，又能建立在可靠的财力保障基础之上，确保标准的现实性和可行性。另一方面，要坚持从实际出发。区分情况，分类指导，为不同地区、部门、单位保留必要的执行和操作空间。避免出现不符合实际、约束力不强、盲目搞一刀切等问题，确保标准的针对性和有效性。另外，资产配置标准并不是越详尽越好，越复杂越好，要从资产管理的需要和效果出发，尽量简便、有效、管用，利于搛作。

5.要对资产配置标准实行动态管理。随着形势的发展，行政事业单位的具体职责与履职所需的物质手段和条件也在不断变化中。因此，必须结合社会经济发展水平、国家政策导向、市场价格变化及技术进步等因素，对资产配置标准及时进行更新调整。这种调整应包括两个方面：一是在制定标准时，充分考虑调整的余地。设定调整的原则；二是在实施过程中，定期根据客观条件变化，按预先设定的调整原则，在总体上保持标准连续性的基础上，及时对一些具体标准作出调整。

6.坚持稳妥推进。制定资产配置标准涉及到的情况十分复杂，实践中，很难做到一步到位、全面详尽。要按照分步实施、稳妥推进的原则，可考虑先制定各单位都需要的通用类资产的配备标准，再逐步制定部分专项资产的配置标准。在实施范围上，可先在部分单位试点，条件成熟后再推广到各级机关事业单位。

此外，任何资产配置标准都不可能涵盖所有单位的所有需求。对于标准中没有规范到的资产，特别是超过一定金额的大宗设备、大额资产购建，应有必要的约束手段，防止这部分资产形成上的随意和失控。实践中，可探讨采取专家咨询、召开论证会等方式进行认真的决策前论证。通过切实有效的措施，逐步建立起较为完备的资产配置标准体系，不断把行政事业单位国有资产管理工作提高到新的水平。