泰安市宁阳县土地流转现状分析及成功案例

摘要：宁阳县是山东省典型的农业县，对于土地流转的探索还处于起步阶段。本文研究了宁阳县土地流转现状，并从主观因素（依赖程度、流转方式及对象、流转原因、农业与非农收入等）及客观因素（年龄、学历、家庭劳动人口数、拥有土地数等）对农户流转土地的意愿进行具体分析和说明，进而总结了其过程中的成功经验。

关键词：土地流转；现状；影响因素；成功案例

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）08-0061-02

一、宁阳县土地流转现状

1.宁阳县土地流转的总体情况。根据实地调查发现，转包、入股、出租、互换等流转方式在不同程度上存在，其中以龙头企业、种植大户承包，合作社经营为主。截至年底，我县共有98464亩土地进行了流转，其中转包35659亩，占土地流转面积的36.2%；入股32366，占土地流转面积的32.87%；出租12865亩，占土地流转面积的13.1%；转让6310亩；互换1564亩；其他流转方式9700亩。

2.宁阳县土地流转的特点。①土地流转形式多样化，宁阳县实行以土地入股、土地租贷、土地置换、土地转让多种形式相互结合，互相补充的流转方式。“股份+合作”的土地流转模式与“底金+分红+劳务收入”农户收入模式有效地整合土地资源，发挥最大效益，解决了分散经营与产业化大生产的矛盾，树立了大型企业和新型庄园的品牌效应，又减少了农户出让方本身所承担的风险，促进土地流转政策的顺利实施。②土地流转成效明显，流转规模逐步扩大，土地流转促进了宁阳县农业布局的改善，作物种植面积翻番，农作物规模化经营，龙头企业、种植大户、合作社等各显神功，实现了宁阳县农业产业区域化、特色化、规模化发展。实现土地集中化提高土地利用率的同时，宁阳县搭建的科技兴农平台，又从科学理论上对生态农业，高产农业发挥指导作用，使农业生产科学化，具体化。

二、影响农户土地流转意愿的因素

无论是对于土地流转过程的出让方、受让方、未参与方，影响其土地流转意愿因素是作为推进土地流转顺利进行减少阻力的重要参照部分。我们从主观因素（依赖程度、流转方式及对象、流转原因、农业与非农收入等）及客观因素（年龄、学历、家庭劳动人口数、拥有土地数等）对农户流转土地的意愿进行具体分析和说明。

1.主观因素。①农户对土地的依赖程度，宁阳县作为山东省土地流转“股份+合作”模式示范地，其农户对土地流转政策比较了解，约四成农户愿意转出其全部土地，对土地流转政策比较支持。非常愿意转出土地的农户比例为零，说明农户们的求稳心理很强，侧面反应了保障措施不完善。对土地依赖程度调查结果为不清楚的农户占一成比例，对土地流转持观望态度，有从众心理，易于宣传工作来号召他们响应土地流转政策。愿意转入土地的农户经调查一般为种植大户或者家庭劳动人口数充足，其流转土地意愿较强烈。②农户实行的土地流转方式及对象，宁阳县土地流转的主要模式为“股份+合作”与当地政府引入农业龙头企业有关。同时“土地出租”模式也占一定比例，与当地种植大户有关。“互换”的土地流转模式类型因存在容易产生纠纷问题，故调查显示无农户实行此模式。当地农村合作社较少，与龙头企业通过政府与农户签订合同有关。③户实行土地流转原因调查及流转后生活状况，在条件允许下尽可能的改善生活质量是农户实行土地流转的主要原因，农户认为现阶段单纯务农收入低，加上国家政策和“打工潮”的多方面因素影响下，放弃部分土地承包权，实行土地流转。经调查，土地流转中，农户可以在当地龙头企业和种植大户所流转的土地打工，即所谓“副业”，对年老体弱无能力外出务工的农户有较大好处。农户普遍认为生活质量得到改善，其改善情况取决于家庭人口数等诸多因素。④解决纠纷的方式，村委会在土地流转过程中起中介作用，故解决纠纷方式普遍采用找村委会协商的方式，该种方式占到了79%；其次是求助法律（15%）以及直接找承包商理论（5%）等。

2.客观因素。①收入与人口，农户的家庭人口数与家庭劳动人口数决定其家庭劳动结构的分配，家庭人口数越多，其外出务工人口的数量会受影响增多，其流转土地的可能性与流转数量也会增加，收入也相应增加。②不愿流转的农户年龄与学历，农户的年龄与受教育程度在很大程度上影响了其土地流转的意愿，年龄偏大、受教育程度低的农户因其求稳定、抵制变革的心理，反对进行，60岁以上不愿流转土地的农户占到了36%，而31―40岁的农户仅占10%。

三、宁阳县土地流转成功案例及经验

1.“郑龙模式”。蒋集镇郑龙村有机蔬菜合作社辐射周边县乡12个行政村，带动发展有机蔬菜9000多亩，从而探索出了“郑龙模式”，在这种模式的前提下，2013年通过企业招商引资引进食用菌工厂化栽培项目，2014年注册成立了泰安泰山惠农生物科技有限公司，正在探索一种“农工商结合模式”。郑龙村成立了与公司配套的专业合作社，采取“公司+合作社+基地”的模式，公司制作菌种和生物培养基，保护价回收产品，“抓两头、放中间”，让农民发挥最大积极性和主动性，产生最大的效益。“郑龙模式”推广可行性分析。①郑龙模式有效破解了土地承让与流转利益调整的问题：农户家庭承保单一作战，无法提高农产品产量与质量、农业收益瓶颈不能突破，实行集约化经营、统一经营解决了一两个农户不能办到的事情，有效破解了小承包与大集约间的矛盾。②市场经济条件下经济合作组织更具有发展经济灵活性，而近几年集体几乎没有收入来源。而在郑龙模式中村干部作为中介和入股合作方，起到了决定作用，也获得了大的效益，村干部获得了同其他社员同等的收入，有效破解了富协会与穷集体间的矛盾。③村集体以管理权入股，同其他社员一样享有平等的权利义务，决策程序更加规范，民生程序能真正落到实处，有效破解了小农经和民主间的矛盾。

2.伏山镇吕兴村康之缘家庭农场。吕兴村康之缘家庭农场，是去年吕兴村引进的河北邯郸种植大户，种植基地规模达到2300亩，使吕兴村土地实现了“全流转”。该基地有机蔬菜，采取“按订单生产”的方式，与有机蔬菜加工企业签订回收合同，产品经加工后销往东南亚国家，年可实现销售收入3000万元。同时辐射带动周边村加快种植结构调整步伐，形成蔬菜种植规模化、品牌化。伏山镇家庭农场的可行性分析。①规划引动，伏山镇按照“农业发展园区化，园区发展产业化”的思路，在巩固优化辛周璐、济微路、北绕城路“三大增收长廊”的基础上，今年重点以吕兴、岗上为中心，引大户、建基地，完善农业基础设施，辐射带动周边玉皇山、程海等村，大力发展蔬菜种植、苗木花卉等特色增收产业，利用两年左右的时间，形成西部万亩特色产业增收园区。②服务促动，伏山镇政府部门积极协调上级有关部门帮助客户解决资金、用地、水利、交通、用电等方面的问题。以村级为主体，成立农业结构调整服务队，构建起种植大户和群众之间的“桥梁”。在康之源家庭农场建设过程中，吕兴村两委干部，全程盯靠，帮助种植大户做群众工作、丈量土地、签订合同，确保基地建设顺利推进。同时，以本村村民为主体，成立了基地用工服务队，使基地常年用工得到保障，较好地解决了农忙时节基地用工的难题。

3.东疏镇东方园林苗木基地。截至目前，公司已累计完成投资6亿元建设高标准基地2万亩，实行标准化生产、专业化管理。在基地的示范带动下，全镇苗木产业实现跨越式发展，不仅总量迅猛膨胀，苗木的档次、管理，乃至发展理念都提升到全新层次，2013年全镇新增苗圃13家，绿化工程公司10家、绿化苗木8000亩，苗木总面积达到3.5万亩，规划建设苗木交易市场1处。①东疏镇东方园林苗木基地情况简介，近年来，东疏镇坚持把绿化苗木作为朝阳产业重点培植，突出抓项目、建基地、强龙头，与北京东方园林股份有限公司达成长期战略合作协议，五年内投入12亿元资金，力图打造生态休闲观光旅游经济。②东疏镇东方园林苗木基地可行性分析，拉伸产业链条，促进转型升级。开发产业的服务，将生态、休闲理念注入苗木产业，在基地内新建水系、观光亭、步行道等休闲设施，增添观光车、导游图、认知牌等服务设备，并整合文化旅游等资源，与高标准农田、红色文化、民俗文化相结合，做大生态文化旅游经济，叫响“东疏园林，静心、休闲、好生活”的旅游品牌，真正做到富民惠民，打造东疏发展新名片。